理論：出版單位轉制存在的問(wèn)題及對策
2011-04-26 09:00 來(lái)源：甘肅日報 責編：王岑
- 摘要：
- 近年來(lái)，我國出版單位體制改革逐步向深度、廣度推進(jìn)，取得一系列令人矚目的成就，但與世界強國相比，我國出版業(yè)無(wú)論在發(fā)展規模、發(fā)展格局，還是發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量等方面，仍存在一定的差距，特別是轉制過(guò)程中帶來(lái)的產(chǎn)權關(guān)系、監管和治理結構等一系列問(wèn)題亟待解決。
【CPP114】訊：近年來(lái)，我國出版單位體制改革逐步向深度、廣度推進(jìn)，取得一系列令人矚目的成就，但與世界強國相比，我國出版業(yè)無(wú)論在發(fā)展規模、發(fā)展格局，還是發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量等方面，仍存在一定的差距，特別是轉制過(guò)程中帶來(lái)的產(chǎn)權關(guān)系、監管和治理結構等一系列問(wèn)題亟待解決。
一、主要問(wèn)題
管理體制與結構性弊端顯現。由于歷史原因和出版業(yè)的特殊性，幾乎所有出版單位都有一個(gè)主管、主辦單位，而主管、主辦單位和出版單位之間多年來(lái)形成的一種上下級行政隸屬關(guān)系，使得出版單位在市場(chǎng)上難以實(shí)現真正的自主經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而影響競爭能力的提升；同時(shí)，出版單位內部帶有明顯行政色彩的管理體制和分配機制，也不利于經(jīng)營(yíng)管理效能的發(fā)揮和員工積極性的調動(dòng)。在結構上，存在產(chǎn)業(yè)結構組織形式單一、產(chǎn)品低水平重復、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規則不完善等問(wèn)題，制約出版市場(chǎng)的發(fā)育、成熟和出版業(yè)的可持續發(fā)展。
發(fā)展方向和發(fā)展戰略定位不夠準確。目前，雖然大部分出版單位已經(jīng)完成了法律意義上的轉制，但是真正制定出切實(shí)可行的長(cháng)遠發(fā)展規劃的卻不多。部分單位僅僅是通過(guò)效仿，將本地區原有的幾個(gè)出版單位的資產(chǎn)和財務(wù)進(jìn)行整合，實(shí)行統一管理，組建成一個(gè)形式上的出版企業(yè)或集團，但是出版內容資源的整合滯后，企業(yè)仍然沒(méi)有取得比較優(yōu)勢和可持續的競爭能力，管理者對出版行業(yè)發(fā)展趨勢和自身競爭優(yōu)劣難以作出準確分析和判斷，發(fā)展方向和發(fā)展戰略的制定帶有盲目性，轉制后盲目發(fā)展、資源浪費、同質(zhì)化競爭的問(wèn)題已經(jīng)顯現。
產(chǎn)權關(guān)系的界定和出資人的確定有難度。由于歷史和體制的原因，出版單位在轉制前所擁有和使用的各類(lèi)資產(chǎn)普遍存在產(chǎn)權不明晰的問(wèn)題。比如土地和房屋，有些通過(guò)行政方式劃撥，有些由幾個(gè)事業(yè)單位共同使用但未進(jìn)行資產(chǎn)劃分，有些土地被出版單位長(cháng)期占用，而這些單位往往隸屬于不同的政府部門(mén)，這就進(jìn)一步加大了解決產(chǎn)權問(wèn)題的難度，需要通過(guò)這些單位的上級部門(mén)協(xié)調解決。
法人治理結構不夠完善。大部分經(jīng)營(yíng)性出版單位的轉制是由政府主導來(lái)推動(dòng)的，長(cháng)期以來(lái)事業(yè)單位的傳統觀(guān)念和管理模式導致轉制流于形式，只是完成了法律意義上的公司注冊和稅務(wù)登記，經(jīng)營(yíng)管理方式并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性轉變，普遍存在治理結構不完善和法人治理結構無(wú)法充分發(fā)揮作用的問(wèn)題。主要表現在組織結構沒(méi)有嚴格按照現代企業(yè)的要求進(jìn)行搭建；主管、主辦單位管理職責不夠明晰，對企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)干預過(guò)多；管理者的行政委派和行政主導在一定程度上制約企業(yè)市場(chǎng)主體作用的發(fā)揮，無(wú)法從根本上改善和提升出版單位面向市場(chǎng)的能力。
二、主要對策
按照“黨委領(lǐng)導，政府管理，行業(yè)自律”的總體原則，實(shí)行企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)。出版企業(yè)是一個(gè)單獨的市場(chǎng)法人主體，在市場(chǎng)主導下發(fā)展，不能由任何一個(gè)部門(mén)單獨管理。在轉制后，出版企業(yè)要完全按照市場(chǎng)化的運作方式參與外部競爭，這就要求管理者和員工加快角色和思想的轉變，理解和支持各項新機制的推行，主管、主辦方要加強對出版業(yè)務(wù)的指導和監督。
客觀(guān)定位，制定切合實(shí)際的發(fā)展目標。出版企業(yè)在轉制過(guò)程中必須對自身所擁有的各種資源進(jìn)行全面、深入地分析，綜合評估自身在行業(yè)中的地位和競爭的優(yōu)劣，進(jìn)行科學(xué)規劃，明確自身定位，制定發(fā)展戰略和短、中、長(cháng)期規劃，避免盲從和同質(zhì)化。
明晰產(chǎn)權，整合優(yōu)質(zhì)資源。出版單位在轉制前首先應對各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行徹底的清查和評估，摸清家底，清晰地將各類(lèi)資產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬進(jìn)行區分，保留優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，剝離和處置不良資產(chǎn)。同時(shí)在產(chǎn)權多元化過(guò)程中，應選擇那些資源具有互補性和共享性的企業(yè)作為戰略合作者，鞏固和增強企業(yè)的市場(chǎng)競爭力。
完善法人治理結構，建立權責明晰、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度。出版企業(yè)要按照公司法的要求，構建責權利相統一、相互制衡的法人治理結構，打破原有的機構設置和管理模式，整合內部資源，引入競爭機制，強化激勵，制定一系列完整而又切實(shí)可行的內部管理制度，優(yōu)化組織結構，不斷提升管理效率。同時(shí)在經(jīng)營(yíng)管理決策方面，主管、主辦單位應給予企業(yè)更多的自主權；在管理者的任用、選拔和培養方面，讓更多既懂管理，又懂業(yè)務(wù)的復合型人才加入企業(yè)。
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一、主要問(wèn)題
管理體制與結構性弊端顯現。由于歷史原因和出版業(yè)的特殊性，幾乎所有出版單位都有一個(gè)主管、主辦單位，而主管、主辦單位和出版單位之間多年來(lái)形成的一種上下級行政隸屬關(guān)系，使得出版單位在市場(chǎng)上難以實(shí)現真正的自主經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而影響競爭能力的提升；同時(shí)，出版單位內部帶有明顯行政色彩的管理體制和分配機制，也不利于經(jīng)營(yíng)管理效能的發(fā)揮和員工積極性的調動(dòng)。在結構上，存在產(chǎn)業(yè)結構組織形式單一、產(chǎn)品低水平重復、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規則不完善等問(wèn)題，制約出版市場(chǎng)的發(fā)育、成熟和出版業(yè)的可持續發(fā)展。
發(fā)展方向和發(fā)展戰略定位不夠準確。目前，雖然大部分出版單位已經(jīng)完成了法律意義上的轉制，但是真正制定出切實(shí)可行的長(cháng)遠發(fā)展規劃的卻不多。部分單位僅僅是通過(guò)效仿，將本地區原有的幾個(gè)出版單位的資產(chǎn)和財務(wù)進(jìn)行整合，實(shí)行統一管理，組建成一個(gè)形式上的出版企業(yè)或集團，但是出版內容資源的整合滯后，企業(yè)仍然沒(méi)有取得比較優(yōu)勢和可持續的競爭能力，管理者對出版行業(yè)發(fā)展趨勢和自身競爭優(yōu)劣難以作出準確分析和判斷，發(fā)展方向和發(fā)展戰略的制定帶有盲目性，轉制后盲目發(fā)展、資源浪費、同質(zhì)化競爭的問(wèn)題已經(jīng)顯現。
產(chǎn)權關(guān)系的界定和出資人的確定有難度。由于歷史和體制的原因，出版單位在轉制前所擁有和使用的各類(lèi)資產(chǎn)普遍存在產(chǎn)權不明晰的問(wèn)題。比如土地和房屋，有些通過(guò)行政方式劃撥，有些由幾個(gè)事業(yè)單位共同使用但未進(jìn)行資產(chǎn)劃分，有些土地被出版單位長(cháng)期占用，而這些單位往往隸屬于不同的政府部門(mén)，這就進(jìn)一步加大了解決產(chǎn)權問(wèn)題的難度，需要通過(guò)這些單位的上級部門(mén)協(xié)調解決。
法人治理結構不夠完善。大部分經(jīng)營(yíng)性出版單位的轉制是由政府主導來(lái)推動(dòng)的，長(cháng)期以來(lái)事業(yè)單位的傳統觀(guān)念和管理模式導致轉制流于形式，只是完成了法律意義上的公司注冊和稅務(wù)登記，經(jīng)營(yíng)管理方式并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性轉變，普遍存在治理結構不完善和法人治理結構無(wú)法充分發(fā)揮作用的問(wèn)題。主要表現在組織結構沒(méi)有嚴格按照現代企業(yè)的要求進(jìn)行搭建；主管、主辦單位管理職責不夠明晰，對企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)干預過(guò)多；管理者的行政委派和行政主導在一定程度上制約企業(yè)市場(chǎng)主體作用的發(fā)揮，無(wú)法從根本上改善和提升出版單位面向市場(chǎng)的能力。
二、主要對策
按照“黨委領(lǐng)導，政府管理，行業(yè)自律”的總體原則，實(shí)行企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)。出版企業(yè)是一個(gè)單獨的市場(chǎng)法人主體，在市場(chǎng)主導下發(fā)展，不能由任何一個(gè)部門(mén)單獨管理。在轉制后，出版企業(yè)要完全按照市場(chǎng)化的運作方式參與外部競爭，這就要求管理者和員工加快角色和思想的轉變，理解和支持各項新機制的推行，主管、主辦方要加強對出版業(yè)務(wù)的指導和監督。
客觀(guān)定位，制定切合實(shí)際的發(fā)展目標。出版企業(yè)在轉制過(guò)程中必須對自身所擁有的各種資源進(jìn)行全面、深入地分析，綜合評估自身在行業(yè)中的地位和競爭的優(yōu)劣，進(jìn)行科學(xué)規劃，明確自身定位，制定發(fā)展戰略和短、中、長(cháng)期規劃，避免盲從和同質(zhì)化。
明晰產(chǎn)權，整合優(yōu)質(zhì)資源。出版單位在轉制前首先應對各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行徹底的清查和評估，摸清家底，清晰地將各類(lèi)資產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬進(jìn)行區分，保留優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，剝離和處置不良資產(chǎn)。同時(shí)在產(chǎn)權多元化過(guò)程中，應選擇那些資源具有互補性和共享性的企業(yè)作為戰略合作者，鞏固和增強企業(yè)的市場(chǎng)競爭力。
完善法人治理結構，建立權責明晰、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度。出版企業(yè)要按照公司法的要求，構建責權利相統一、相互制衡的法人治理結構，打破原有的機構設置和管理模式，整合內部資源，引入競爭機制，強化激勵，制定一系列完整而又切實(shí)可行的內部管理制度，優(yōu)化組織結構，不斷提升管理效率。同時(shí)在經(jīng)營(yíng)管理決策方面，主管、主辦單位應給予企業(yè)更多的自主權；在管理者的任用、選拔和培養方面，讓更多既懂管理，又懂業(yè)務(wù)的復合型人才加入企業(yè)。
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