二是與國務(wù)院頒布的《出版管理條例》相一致，調整了出版物發(fā)行單位、音像制品進(jìn)口單位設立或變更的具體程序規定，修改了中小學(xué)教科書(shū)發(fā)行單位的管理要求。

　　2002年以來(lái)，有關(guān)部門(mén)在國務(wù)院統一部署下，分階段開(kāi)展了中小學(xué)教材出版發(fā)行招投標試點(diǎn)工作。目前，開(kāi)展試點(diǎn)工作的外部環(huán)境發(fā)生重大變化，義務(wù)教育階段的絕大部分學(xué)生可以享受到國家免費提供的教科書(shū)，免費教科書(shū)通過(guò)政府采購提供。因此，新修訂的《出版物市場(chǎng)管理規定》與《出版管理條例》相一致，對中小學(xué)教科書(shū)發(fā)行問(wèn)題作出了新的規定。新規定強調了兩個(gè)要求：第一，中小學(xué)教科書(shū)發(fā)行單位應當具有適應教科書(shū)發(fā)行業(yè)務(wù)需要的資金、組織機構和人員等條件，并取得新聞出版總署批準的教科書(shū)發(fā)行資質(zhì)；

　　第二，納入政府采購范圍的中小學(xué)教科書(shū)，其發(fā)行單位還須按照《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規定確定。其他任何單位或者個(gè)人不得從事中小學(xué)教科書(shū)的發(fā)行業(yè)務(wù)。

　　三是根據出版物發(fā)行市場(chǎng)的情況和管理實(shí)踐需要，適當修改或充實(shí)有關(guān)條文內容。比如，在《出版物市場(chǎng)管理規定》中適當調整出版物批發(fā)單位的準入門(mén)檻�？紤]到目前我國具有批發(fā)資質(zhì)的發(fā)行單位近萬(wàn)家，總體數量很大，但多數批發(fā)單位規模較小、經(jīng)營(yíng)品種較少，為了構建科學(xué)合理的出版物市場(chǎng)格局，有必要在大力推進(jìn)出版物零售網(wǎng)點(diǎn)，特別是加強農村出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設的同時(shí)，鼓勵出版物批發(fā)企業(yè)向規�；�發(fā)展。因此，新修訂的《出版物市場(chǎng)管理規定》適度提高了出版物批發(fā)企業(yè)和省內出版物連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的注冊資金，從200萬(wàn)元調整為500萬(wàn)元；同時(shí)，考慮到近年房租上漲以及現代倉儲、物流環(huán)境的變化，適當降低了對批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積的要求，由500平方米降至200平方米。

　　又如，考慮到發(fā)行單位適應市場(chǎng)環(huán)境靈活經(jīng)營(yíng)以及促進(jìn)全民閱讀、服務(wù)讀者，特別是緩解農村地區買(mǎi)書(shū)難問(wèn)題的需要，新修訂的《出版物市場(chǎng)管理規定》改變了原來(lái)一律禁止店外經(jīng)營(yíng)的規定。規定：“出版物發(fā)行單位可在原批準的新聞出版行政部門(mén)所轄行政區域一定地點(diǎn)及時(shí)間內，設立臨時(shí)零售點(diǎn)開(kāi)展其業(yè)務(wù)范圍內的出版物銷(xiāo)售活動(dòng)，但須提前到設點(diǎn)所在地縣級新聞出版行政部門(mén)履行備案手續，并須遵守所在地其他有關(guān)管理規定。”

　　此外，新聞出版總署還認真研究了有關(guān)世貿爭端案專(zhuān)家組裁決，此次修訂的幾部規章進(jìn)一步落實(shí)了中國的入世承諾和世貿規則，更大范圍地開(kāi)放了出版物發(fā)行市場(chǎng)，無(wú)論在審批條件、審批程序，還是經(jīng)營(yíng)范圍等方面都賦予了國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)以同等的國民待遇。這有利于構建中國統一、開(kāi)放、競爭、有序的出版物市場(chǎng)環(huán)境；在進(jìn)口出版物方面，也進(jìn)一步完善了管理制度，以促進(jìn)國際文化交流。

　　問(wèn)：近年來(lái)，網(wǎng)上書(shū)店的圖書(shū)銷(xiāo)售增長(cháng)很快，不僅有當當網(wǎng)這樣自營(yíng)圖書(shū)銷(xiāo)售的網(wǎng)上書(shū)店，還有大量依托于淘寶網(wǎng)等第三方平臺開(kāi)展圖書(shū)銷(xiāo)售活動(dòng)的網(wǎng)上書(shū)店。對這類(lèi)行為，新規定有無(wú)具體規定？

　　答：網(wǎng)上書(shū)店的大量出現給廣大讀者帶來(lái)了方便，但部分網(wǎng)上書(shū)店不具備合法資質(zhì)，或不從合法渠道進(jìn)貨，給非法出版物和盜版出版物的傳播提供了渠道，需要通過(guò)立法進(jìn)一步引導和規范。此次修訂《出版物市場(chǎng)管理規定》，一方面調整了網(wǎng)上書(shū)店的審批條件，使之更科學(xué)實(shí)際；另一方面，嚴格了對提供網(wǎng)絡(luò )交易平臺服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者的管理要求。

　　規定：“提供出版物網(wǎng)絡(luò )交易平臺服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，應當對申請通過(guò)網(wǎng)絡(luò )交易平臺從事出版物發(fā)行的經(jīng)營(yíng)主體身份進(jìn)行審查，核實(shí)經(jīng)營(yíng)主體的營(yíng)業(yè)執照、《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》，并留存證照復印件備查。不得向無(wú)證無(wú)照、證照不齊的經(jīng)營(yíng)者提供網(wǎng)絡(luò )交易平臺服務(wù)。提供出版物網(wǎng)絡(luò )交易平臺服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，發(fā)現在網(wǎng)絡(luò )交易平臺內從事各類(lèi)違法違禁活動(dòng)的，應當采取有效措施予以制止，并及時(shí)向所在地新聞出版行政部門(mén)報告。”這些規定有利于構建更為健康有序的網(wǎng)上出版物發(fā)行秩序。

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