“十一五”節能減排取得了顯著(zhù)成效
2011-03-17 10:03 來(lái)源：中國氣象報社 責編：王岑
- 摘要：
- 黨中央、國務(wù)院高度重視節能減排工作，把節能減排作為調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式、應對氣候變化、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，提出“十一五”單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。
【CPP114】訊：黨中央、國務(wù)院高度重視節能減排工作，把節能減排作為調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式、應對氣候變化、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，提出“十一五”單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。國務(wù)院成立節能減排工作領(lǐng)導小組，發(fā)布節能減排綜合性工作方案，做出關(guān)于加強節能工作的決定，采取強化目標責任、調整產(chǎn)業(yè)結構、實(shí)施重點(diǎn)工程、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強化政策激勵、加強監督管理、開(kāi)展全民行動(dòng)等一系列強有力的政策措施，付出艱辛努力，節能減排取得顯著(zhù)成效。“十一五”期間，全國單位GDP能耗下降19.1%，全國二氧化硫排放量減少14.29%，全國化學(xué)需氧量排放量減少12.45%，完成了“十一五”規劃《綱要》確定的目標任務(wù)。節能減排的成效主要體現在六個(gè)方面：
一是為保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展提供了有力支撐。“十一五”期間，我國以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟年均11.2%的增速，能源消費彈性系數由“十五”時(shí)期的1.04下降到0.59，緩解了能源供需矛盾。
二是扭轉了我國工業(yè)化、城鎮化加快發(fā)展階段能源消耗強度和污染物排放大幅上升的勢頭。“十五”后三年全國單位GDP能耗上升了9.8%，全國二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別上升了32.3%和3.5%；“十一五”期間，全國單位GDP能耗下降了19.1%，全國二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別下降了14.29%和12.45%。
三是促進(jìn)了結構優(yōu)化升級。重點(diǎn)行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)能力比重明顯提高，大型、高效裝備得到推廣應用。2009年與2005年相比，電力行業(yè)300兆瓦以上火電機組占火電裝機容量比重由47%上升到69%，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐比重由21%上升到34%，電解鋁行業(yè)大型預焙槽產(chǎn)量比重由80%上升到90%，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由56.4%上升到72.2%。
四是推動(dòng)了節能技術(shù)進(jìn)步。重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗均有較大幅度下降，能效整體水平得到提高。2009年與2005年相比，火電供電煤耗由370克/千瓦時(shí)降到340克/千瓦時(shí)，下降了8.11%；噸鋼綜合能耗由694千克標準煤降到615千克標準煤，下降了11.4%；水泥綜合能耗下降了16.77%；乙烯綜合能耗下降了9.04%；合成氨綜合能耗下降了7.96%；電解鋁綜合能耗下降了10.06%。
五是環(huán)境質(zhì)量有所改善。根據113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量監測，2009年達到二級標準以上的城市比例由2005年的42.5%上升到67.3%；地表水國控斷面劣五類(lèi)水質(zhì)比例由2005年的27%下降到18.4%；七大水系國控斷面好于三類(lèi)比例由2005年的41%上升到57.3%。
六是為應對全球氣候變化做出了重要貢獻。“十一五”通過(guò)節能提高能效少消耗能源6.3億噸標準煤，減少二氧化碳排放14.6億噸，得到國際社會(huì )的廣泛贊譽(yù)，也體現了我負責任大國的形象。
這些成績(jì)的取得，是在我國經(jīng)濟增長(cháng)速度大大超出預期、高耗能行業(yè)增速過(guò)快、產(chǎn)業(yè)重型化趨勢沒(méi)有改變以及應對國際金融危機、戰勝雨雪冰凍和地震等多起自然災害的情況下取得的，實(shí)屬來(lái)之不易。
加快淘汰落后產(chǎn)能是轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益的重大舉措，是實(shí)現“十一五”節能減排目標的重要措施。
“十一五”期間，各地區、有關(guān)部門(mén)采取了一系列強有力的政策措施，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)及必要的行政手段，大力推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰工作，圓滿(mǎn)完成了“十一五”確定的目標。預計上大壓小、關(guān)停小火電機組7200萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能12172萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能6969萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能3.3億噸等，在關(guān)閉造紙、化工、紡織、印染、酒精、味精、檸檬酸等重污染企業(yè)方面都取得積極進(jìn)展。主要政策措施：
一是分解落實(shí)目標任務(wù)，加大獎勵懲罰力度。每年將目標任務(wù)分解到市、縣和具體企業(yè)。對完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較好的地區和企業(yè)，在資金、土地、融資等方面給予傾斜，中央財政設立專(zhuān)項資金對經(jīng)濟欠發(fā)達地區淘汰落后產(chǎn)能給予獎勵。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區，暫停對該地區項目的環(huán)評、核準和審批；對未按要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依據有關(guān)法律法規責令停產(chǎn)或予以關(guān)閉。
二是完善相關(guān)技術(shù)標準，堅決淘汰落后產(chǎn)能。制定實(shí)施主要用能產(chǎn)品能耗限額標準，對達不到能耗限額標準的落后產(chǎn)能堅決予以淘汰。切實(shí)加強對落后產(chǎn)能企業(yè)執行環(huán)境保護標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準、能耗限額標準和安全生產(chǎn)規定的監督檢查。
三是充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，提高落后產(chǎn)能企業(yè)成本。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，提高土地使用價(jià)格，實(shí)行差別電價(jià)，提高差別電價(jià)加價(jià)標準。對超過(guò)限額標準的，實(shí)行懲罰性?xún)r(jià)格政策。
四是確保社會(huì )穩定，高度重視職工安置工作。研究制定職工安置措施，認真落實(shí)安置政策，通過(guò)多種渠道、多種手段，促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工再就業(yè)。
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二是扭轉了我國工業(yè)化、城鎮化加快發(fā)展階段能源消耗強度和污染物排放大幅上升的勢頭。“十五”后三年全國單位GDP能耗上升了9.8%，全國二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別上升了32.3%和3.5%；“十一五”期間，全國單位GDP能耗下降了19.1%，全國二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別下降了14.29%和12.45%。
三是促進(jìn)了結構優(yōu)化升級。重點(diǎn)行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)能力比重明顯提高，大型、高效裝備得到推廣應用。2009年與2005年相比，電力行業(yè)300兆瓦以上火電機組占火電裝機容量比重由47%上升到69%，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐比重由21%上升到34%，電解鋁行業(yè)大型預焙槽產(chǎn)量比重由80%上升到90%，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由56.4%上升到72.2%。
四是推動(dòng)了節能技術(shù)進(jìn)步。重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗均有較大幅度下降，能效整體水平得到提高。2009年與2005年相比，火電供電煤耗由370克/千瓦時(shí)降到340克/千瓦時(shí)，下降了8.11%；噸鋼綜合能耗由694千克標準煤降到615千克標準煤，下降了11.4%；水泥綜合能耗下降了16.77%；乙烯綜合能耗下降了9.04%；合成氨綜合能耗下降了7.96%；電解鋁綜合能耗下降了10.06%。
五是環(huán)境質(zhì)量有所改善。根據113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量監測，2009年達到二級標準以上的城市比例由2005年的42.5%上升到67.3%；地表水國控斷面劣五類(lèi)水質(zhì)比例由2005年的27%下降到18.4%；七大水系國控斷面好于三類(lèi)比例由2005年的41%上升到57.3%。
六是為應對全球氣候變化做出了重要貢獻。“十一五”通過(guò)節能提高能效少消耗能源6.3億噸標準煤，減少二氧化碳排放14.6億噸，得到國際社會(huì )的廣泛贊譽(yù)，也體現了我負責任大國的形象。
這些成績(jì)的取得，是在我國經(jīng)濟增長(cháng)速度大大超出預期、高耗能行業(yè)增速過(guò)快、產(chǎn)業(yè)重型化趨勢沒(méi)有改變以及應對國際金融危機、戰勝雨雪冰凍和地震等多起自然災害的情況下取得的，實(shí)屬來(lái)之不易。
加快淘汰落后產(chǎn)能是轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益的重大舉措，是實(shí)現“十一五”節能減排目標的重要措施。
“十一五”期間，各地區、有關(guān)部門(mén)采取了一系列強有力的政策措施，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)及必要的行政手段，大力推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰工作，圓滿(mǎn)完成了“十一五”確定的目標。預計上大壓小、關(guān)停小火電機組7200萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能12172萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能6969萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能3.3億噸等，在關(guān)閉造紙、化工、紡織、印染、酒精、味精、檸檬酸等重污染企業(yè)方面都取得積極進(jìn)展。主要政策措施：
一是分解落實(shí)目標任務(wù)，加大獎勵懲罰力度。每年將目標任務(wù)分解到市、縣和具體企業(yè)。對完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較好的地區和企業(yè)，在資金、土地、融資等方面給予傾斜，中央財政設立專(zhuān)項資金對經(jīng)濟欠發(fā)達地區淘汰落后產(chǎn)能給予獎勵。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區，暫停對該地區項目的環(huán)評、核準和審批；對未按要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依據有關(guān)法律法規責令停產(chǎn)或予以關(guān)閉。
二是完善相關(guān)技術(shù)標準，堅決淘汰落后產(chǎn)能。制定實(shí)施主要用能產(chǎn)品能耗限額標準，對達不到能耗限額標準的落后產(chǎn)能堅決予以淘汰。切實(shí)加強對落后產(chǎn)能企業(yè)執行環(huán)境保護標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準、能耗限額標準和安全生產(chǎn)規定的監督檢查。
三是充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，提高落后產(chǎn)能企業(yè)成本。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，提高土地使用價(jià)格，實(shí)行差別電價(jià)，提高差別電價(jià)加價(jià)標準。對超過(guò)限額標準的，實(shí)行懲罰性?xún)r(jià)格政策。
四是確保社會(huì )穩定，高度重視職工安置工作。研究制定職工安置措施，認真落實(shí)安置政策，通過(guò)多種渠道、多種手段，促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工再就業(yè)。
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