2010年，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司李平處長(cháng)在“低碳造紙理念與實(shí)踐論壇”上指出，目前國內造紙業(yè)依然是“高能耗、高污染”的雙高行業(yè)。在當前造紙業(yè)產(chǎn)能較為分散的情況下，同等的生產(chǎn)總值，造紙業(yè)的能耗、污染物排放依然遠高于其他行業(yè)。

　　記者就造紙業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度的相關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了中國造紙業(yè)學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)、中國輕工集團副總經(jīng)理曹振雷。他認為國內造紙業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)低的問(wèn)題一直存在，但這一形勢改觀(guān)的條件已經(jīng)具備，并且改觀(guān)會(huì )很快到來(lái)。

　　小紙企產(chǎn)生的大背景

　　國內造紙業(yè)的產(chǎn)能布局的形成有著(zhù)歷史性的原因。而國內造紙業(yè)的發(fā)展也與我國的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平緊密相關(guān)。

　　對中國造紙業(yè)來(lái)說(shuō)，21世紀的頭10年是高速發(fā)展的“黃金十年”。從2000年到2009年，中國造紙業(yè)的年產(chǎn)量從3050萬(wàn)噸提升至8640萬(wàn)噸，10年增長(cháng)了近兩倍，年平均增長(cháng)率達10%以上。中國也已躍居世界第一造紙大國。

　　值得一提的是，在產(chǎn)能高速增長(cháng)的同時(shí)，國內造紙業(yè)在技術(shù)、設備制造方面也成績(jì)卓著(zhù)。據了解，國內規模以上紙企已基本上擁有了世界一流的制漿造紙、環(huán)保技術(shù)與裝備，目前世界上4臺超大型紙機中有兩臺落戶(hù)中國，國內的大型紙機技術(shù)水平已經(jīng)遠遠超過(guò)歐洲。

　　隨著(zhù)中國經(jīng)濟快速融入世界以及國內消費水平的快速提升，包裝用紙、印刷用紙等紙產(chǎn)品銷(xiāo)量也隨之激增。過(guò)去在技術(shù)條件、工業(yè)流程不成熟的情況下，國內紙品的短缺讓紙品進(jìn)口長(cháng)期持續。日益增長(cháng)的市場(chǎng)需求刺激著(zhù)造紙業(yè)規模的不斷擴大。

　　然而也正是在此種情況下，國內大批小型造紙廠(chǎng)應運而生。在今天，國內小紙企的數量依然占到造紙企業(yè)總量的1/3以上。

　　由于資金不足、規模效應難以顯現乃至環(huán)保投入的不足，數量龐大的小紙企曾長(cháng)期成為國內環(huán)保問(wèn)題的源頭。在前些年長(cháng)江、太湖等水體的污染中，都可以找到不少小型造紙企業(yè)的身影。

　　落后產(chǎn)能成產(chǎn)業(yè)提升阻礙

　　小紙企曾在提高紙品供應量，滿(mǎn)足國內經(jīng)濟、生活用紙方面作出了積極貢獻。但在現階段，它們已逐漸顯得不能夠適應國家產(chǎn)業(yè)升級和節能減排的大形勢。

　　從“十一五”的第二年開(kāi)始，國家集中整治造紙業(yè)污染，大量萬(wàn)噸以下的小紙廠(chǎng)開(kāi)始關(guān)閉。2010年5月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現“十一五”節能減排目標的通知》，明確提出當年應淘汰落后造紙業(yè)產(chǎn)能53萬(wàn)噸。

　　小紙企的經(jīng)營(yíng)水平低下正在影響整個(gè)造紙業(yè)的能效水平。據統計數據顯示，2009年我國造紙業(yè)生產(chǎn)總值為4660億元，雖然總產(chǎn)值占國內工業(yè)總產(chǎn)值的1.39%，但廢水和COD排放量卻占到全國總排放量的18.76%和31.82%。

　　技術(shù)裝備水平落后被認為是小紙企經(jīng)營(yíng)水平低的主要原因。據了解，在紙品的生產(chǎn)過(guò)程中，目前國內噸紙平均耗水量是60立方米，先進(jìn)設備所消耗的水總量可達20立方米甚至更低，而淘汰設備耗水量則可達100立方米，排放的其他廢棄物也多出數倍。

　　2010年6月《人民日報》刊登的一則造紙業(yè)污染報道《利益讓“小造紙”死灰復燃》引起了公眾極大關(guān)注。調查顯示，在安徽省的眾多小型造紙廠(chǎng)里，70%以上的企業(yè)污染治理設施簡(jiǎn)陋，僅有一些簡(jiǎn)單的物化和生化處理裝置，即使這些裝置正常運轉，企業(yè)也無(wú)法達標排放。

　　據相關(guān)資料顯示，中國造紙業(yè)在“十一五”期間淘汰落后產(chǎn)能達650萬(wàn)噸。“雖然這對部分企業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)沉重的打擊，但是對于中國整個(gè)造紙行業(yè)來(lái)說(shuō)卻是個(gè)好事，劣質(zhì)企業(yè)數量和落后產(chǎn)能數量減少，不僅有利于我們造紙業(yè)向規�；�、集約化方向發(fā)展，也有利于提高國際競爭力。”某造紙企業(yè)負責人對該數據講述了自己的看法。

　　中國造紙協(xié)會(huì )生活用紙專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)江曼霞之前對媒體分析說(shuō)，“國家對造紙行業(yè)嚴格細化的淘汰、準入標準和措施，都在鼓勵現代化發(fā)展方向，與此同時(shí)也給產(chǎn)品質(zhì)量好、污染排放少、資源利用充分的先進(jìn)企業(yè)提供了發(fā)展的空間。”

　　有業(yè)內分析人士認為，按照2010年工信部公布的465萬(wàn)噸造紙業(yè)落后產(chǎn)能淘汰計劃計算，雖然淘汰產(chǎn)能僅占到造紙業(yè)總產(chǎn)能的4.5%左右，但“落后產(chǎn)能的淘汰也騰出了市場(chǎng)空間，將加速行業(yè)集中度的提升，進(jìn)而擴大龍頭公司的市場(chǎng)份額”。