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溫州政府權力下放部分行政權交行業(yè)協(xié)會(huì )

2011-03-08 11:28 來(lái)源：和訊網(wǎng)　責編：王岑

摘要：: 在創(chuàng )新公共服務(wù)平臺建設方面，由政府包辦轉變?yōu)槲行袠I(yè)協(xié)會(huì )組織協(xié)調建設事務(wù)、政府財政資金支持、企業(yè)共建共享。自2008年以來(lái)，由行業(yè)協(xié)會(huì )參與建設的皮革、機械、低壓電器、印刷包裝等12個(gè)行業(yè)公共服務(wù)平臺開(kāi)始運行。

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　　【CPP114】訊：與大多地方政府緊攥權力不同，民營(yíng)經(jīng)濟最為活躍的溫州市反其道行之政府將18項原屬政府的職能轉移給行業(yè)協(xié)會(huì )。

　　“除了之前的一些工作，目前溫州行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在市場(chǎng)治理與監管、經(jīng)濟管理與調節、行業(yè)公共服務(wù)和社會(huì )事務(wù)管理領(lǐng)域，基本承接了18項原由政府部門(mén)承擔的非行政許可事項”，3月4日，浙江省發(fā)改委的一位官員告訴記者。

　　“溫州政府移交部分行政權力給行業(yè)協(xié)會(huì )的實(shí)踐將要向整個(gè)浙江省推廣”，上述官員說(shuō)。

　　“我們希望通過(guò)若干年努力，培育扶持一批公信力強、功能完備、運作規范、作用顯著(zhù)的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用”，這位參與過(guò)溫州試點(diǎn)的浙江發(fā)改委官員說(shuō)。

　　我們“按照有償服務(wù)的原則，對承接政府職能轉移的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要給予一定的物資、資金保障，可以采取劃撥工作經(jīng)費、設立獎勵資金或政府采購服務(wù)等方式”。

　　權力下放

　　早在上世紀90年代，溫州市即先后出臺“加快行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革與發(fā)展的意見(jiàn)”，賦予行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )開(kāi)展行業(yè)統計、信息匯總分析、組織展覽展銷(xiāo)等16項職能，其后新增協(xié)助開(kāi)展行業(yè)安全生產(chǎn)管理等職能。

　　2008年，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承接政府職能轉移改革試點(diǎn)列入溫州市民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展綜合配套改革第一階段重點(diǎn)任務(wù)后，由市經(jīng)貿委牽頭成立了改革試點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)導小組，市政府8個(gè)相關(guān)部門(mén)參加。

　　2009年，試點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)導小組制定出臺了相關(guān)規定，溫州市經(jīng)貿委、人事局、環(huán)保局、外經(jīng)貿局、科技局被作為市級部門(mén)職能轉移第一批試點(diǎn)單位。

　　“政府職能部門(mén)梳理出擬轉移職能，選擇擬轉移的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，提出職能轉移具體方案。需要進(jìn)行委托或授權的職能，政府職能部門(mén)要與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )簽訂委托或授權協(xié)議，并以文件形式予以明確；采用采購模式，要簽訂采購合同”，上述官員介紹。

　　他介紹，在市場(chǎng)治理與監管方面，通過(guò)授權方式，行業(yè)協(xié)會(huì )獲得了參與生產(chǎn)/經(jīng)營(yíng)許可證的審批，完成預審；參與安全生產(chǎn)、質(zhì)量檢查監督及教育事務(wù)；協(xié)調行業(yè)價(jià)格調整、專(zhuān)業(yè)人才薪酬標準，避免行業(yè)惡性競爭。

　　而在經(jīng)濟管理與調節方面，通過(guò)委托方式獲得，行業(yè)統計與信息，提供行業(yè)經(jīng)濟形勢分析基礎資料，包括季報、年報、專(zhuān)項調查與統計等。

　　在行業(yè)公共服務(wù)方面，承擔行業(yè)性人才培訓，資質(zhì)資格培訓。受政府委托，承擔行業(yè)人才、技術(shù)職稱(chēng)預審等。

　　在這名官員看來(lái)，“溫州行業(yè)協(xié)會(huì )對移交的職能履行較好。除了早期承接的行業(yè)統計、信息資料準備、行業(yè)評先評優(yōu)、部分資質(zhì)資格初審等職能履行步入正軌并相對固定下來(lái)外，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )對地方政府新移交、委托或授權的部分職能，承接之后運行規范，初見(jiàn)成效”。

　　政府“采購”

　　據該官員介紹，政府職能部門(mén)在其職權職責范圍內，依據相關(guān)規定可以采取委托、授權方式將行政職能或行政事項交予行業(yè)協(xié)會(huì )行使，或者采取契約合同方式，采購行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )服務(wù)內容。

　　啟動(dòng)試點(diǎn)后，溫州市改革試點(diǎn)推進(jìn)工作小組，每年年終對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承接政府職能考核；出現問(wèn)題的，視情節給予其通報批評、限期改正、收回其承接政府職能等處理。

　　他介紹，人才服務(wù)職能方面，由原來(lái)的政府部門(mén)全程辦理轉為行業(yè)協(xié)會(huì )初審和事務(wù)辦理、主管部門(mén)終審裁定。

　　在外貿預警點(diǎn)方面，由原來(lái)的政府部門(mén)主導轉為政府支持、行業(yè)協(xié)會(huì )組織協(xié)調、骨干企業(yè)參與。

　　“由外經(jīng)貿部門(mén)選擇部分出口產(chǎn)品量大的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，設立外貿預警點(diǎn)，監測外貿異常情況，并承擔組織企業(yè)參與”三反一補“調查、應訴等事務(wù)”，上述官員說(shuō)。

　　他舉例，在首批浙江省批準設立的20家外貿預警示范點(diǎn)中，市眼鏡、鞋革行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展了大量反傾銷(xiāo)調查、應訴等準備工作。

　　而在行業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)標準編制方面，由政府部門(mén)主持轉為以行業(yè)協(xié)會(huì )組織協(xié)調為主、骨干企業(yè)參與。比如，蒼南縣塑料行業(yè)協(xié)會(huì )參與《塑料編織袋》、《復合塑料編織袋》兩項國家標準1998年頒布實(shí)施修訂工作，成為新的行業(yè)產(chǎn)品標準。

　　在創(chuàng )新公共服務(wù)平臺建設方面，由政府包辦轉變?yōu)槲行袠I(yè)協(xié)會(huì )組織協(xié)調建設事務(wù)、政府財政資金支持、企業(yè)共建共享。

　　自2008年以來(lái)，由行業(yè)協(xié)會(huì )參與建設的皮革、機械、低壓電器、印刷包裝等12個(gè)行業(yè)公共服務(wù)平臺開(kāi)始運行。

　　此外，市環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監督等部門(mén)，今年初以來(lái)，也通過(guò)發(fā)文、座談會(huì )等方式，將部分職能移交、授權或委托給行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )。

　　如環(huán)保部門(mén)針對6大重污染行業(yè)，授權或委托行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展決策咨詢(xún)、環(huán)境評價(jià)初審、財政資金績(jì)效考核等工作。

　　仍在攻堅

　　但上述官員也表示，溫州行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承接政府部分職能轉移改革試點(diǎn)中，也還存在若干值得重視的問(wèn)題。

　　比如地方政府非行政許可事項尚處于清理、規范之中，對技術(shù)性、服務(wù)性職能尚未定義，也未形成基本目錄，故現有試點(diǎn)具有漸進(jìn)式增加和延伸的特點(diǎn)，規范性不足。同時(shí)在轉移方式上，主要是采取部門(mén)行文、制作委托書(shū)以及少量訂立合同的方式，法定性、綜合性和權威性不足。出現了“有權不會(huì )交、沒(méi)權交得快”的現象。

　　其次是地方政府職能轉移的目標及評估機制尚未建立。“在具體試點(diǎn)實(shí)踐中，職能轉移程度以及對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承接移交職能之后的運行情況監督尚不明確，相關(guān)的評估機制也尚未建立。出現了部門(mén)不愿轉、不肯轉的現象。”

　　此外，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的能力也較弱。上述官員介紹，目前1/3的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )因資金、人才不足而處于運轉困難狀況。“這極大阻礙了職能移交。”

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