【CPP114】訊：核心提示：“就節能減碳目標而言，就像我們在‘十一五’期間出臺的那么多的配套政策，這在人類(lèi)歷史上是史無(wú)前例的。”

　　國家的節能環(huán)保目標已經(jīng)基本確定。

　　根據《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》)，“十二五”期間，非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達到21.66%。

　　其中，非化石能源比例占一次能源消費比重、二氧化碳排放強度和森林蓄積量，是第一次寫(xiě)入國家五年規劃，也是人們關(guān)注和熱議的重點(diǎn)。

　　“就節能減碳目標而言，重要的不在高低，而在于我們確定目標之后會(huì )有一系列的大規模的節能減碳政策。”國家發(fā)改委能源研究所研究員、能源系統分析和市場(chǎng)分析室主任姜克雋對本報評論，“就像我們在‘十一五’期間出臺的那么多的配套政策，這在人類(lèi)歷史上是史無(wú)前例的。”

　　就實(shí)現16%和17%節能減碳目標的路徑而言，根據清華大學(xué)的研究，結構節能貢獻率的提高會(huì )成為“十二五”節能減碳的最大亮點(diǎn)。

　　新增三項主要節能環(huán)保指標

　　“和以往相比，這次草案提出的節能環(huán)保目標體系，在節能目標的基礎上，多了非化石能源占一次能源消費的比重、二氧化碳排放強度和森林蓄積量這三個(gè)指標，表明我們正在形成一個(gè)將氣候變化包含在內的節能環(huán)保體系。”廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心林伯強對記者表示。

　　記者了解到，這三個(gè)目標的提出，都與2009年我國在氣候談判中對國際社會(huì )做出的承諾有關(guān)。該承諾包括，到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右，碳強度相比2005年下降40-45%，森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量增加13億立方米。

　　草案新增的這三個(gè)目標，正是上述目標在“十二五”的具體分解。

　　“現在非化石能源的比重是8%，后面10年的任務(wù)是再增長(cháng)7個(gè)百分點(diǎn)，差不多要翻番。那么，我想2015年應該達到11.4%，留給后五年3.6%，這樣比較均衡。如果前面完成得少，后面顯然就難完成。”全國政協(xié)常委、國家能源局前局長(cháng)張國寶公開(kāi)表示。

　　另一新增目標為碳強度，這一目標與節能目標緊密相連，通常被稱(chēng)為節能減碳指標。“研究發(fā)現，假如節能目標定為16%的話(huà)，其對應的減碳效果可以達到18%，但規劃將減碳目標定在17%，是為了預防出現某些不利于減碳的因素。”清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所助理研究員柴麒敏對本報記者說(shuō)。

　　記者了解到，就《草案》的16%和17%的節能減碳目標，有兩種觀(guān)點(diǎn)針?shù)h相對，官方的政策學(xué)者認為這一目標已經(jīng)很高，而不少學(xué)者和民間機構則認為這一目標過(guò)于保守。

　　“無(wú)論認為目前的節能減碳目標，是保守還是激進(jìn)，都應該在說(shuō)理的基礎上展開(kāi)辯駁，目前的問(wèn)題就在于說(shuō)理不夠。”林伯強指出，“希望國家在最后敲定這一目標之后，給予比較充分的理由。”

　　在節能減碳目標之外，污染物排放的指標也是人們關(guān)注的重點(diǎn)。據知情人士透露，《草案》中說(shuō)的主要污染物排放總量減少8%至10%，具體內容應為，“十一五”規劃中原有的污染物指標SO2和COD各為8%，而“十二五”規劃中新增的污染物指標氨氮和氮氧化物各為10%。

　　此外，“森林蓄積量”是在“十一五”規劃綱要約束性指標“森林覆蓋率”的基礎上，新設的指標。有專(zhuān)家指出，這一指標既是為了兌現我國應對全球氣候變化的國家承諾，也是為了保障木材供應安全。

　　根據業(yè)內人士測算，實(shí)現森林蓄積量增加6億立方米，需在“十二五”期間，全國每年至少需要完成中幼齡林撫育8100萬(wàn)畝、低效林改造2500萬(wàn)畝。

　　節能指標分解到地區、行業(yè)和企業(yè)

　　上述可再生能源比例和節能減碳目標確定之后，那么到底該如何實(shí)現？

　　就非化石能源占一次能源消費的比重這一指標而言，根據1月15日召開(kāi)的全國能源會(huì )議透露，實(shí)現這一指標一半以上需要水電來(lái)完成，另一半主要依靠風(fēng)能和太陽(yáng)能行業(yè)。

　　就節能減碳目標而言，這一目標的實(shí)現最為艱難。“在‘十一五’期間的8個(gè)約束性指標中，其中最難完成的就是節能指標。” 全國政協(xié)委員、經(jīng)濟委員會(huì )副主任、前工信部部長(cháng)李毅中對本報記者表示。

　　李毅中指出，“盡管我們用了很多辦法，在‘十一五’期間節能完成了19.01%，基本實(shí)現了20%的節能目標。但我們的基礎比較薄弱，比如能源消耗在國家、行業(yè)和企業(yè)的分布，在生產(chǎn)流通中一個(gè)工序的分布等諸多問(wèn)題，都不清楚。在做好這些基礎工作的同時(shí)，我們要把節能指標分解到地區、行業(yè)和企業(yè)。”

　　同時(shí)，《2011年政府工作報告》第一次提出要將節能目標分解到工業(yè)、建筑、交通運輸和公共機構等行業(yè)，并繼續實(shí)施重點(diǎn)節能工程。

　　“如果是能源消費總量分解的話(huà)，分解到各個(gè)部門(mén)還比較容易。” 姜克雋指出，“但是如果是能源強度分解的話(huà)，估計比較難，目前方法還不明確。”

　　在分解之后，由誰(shuí)來(lái)管理也會(huì )成為問(wèn)題。“工業(yè)、建筑的問(wèn)題都不大，都由相應的主管部門(mén)來(lái)抓，但交通運輸和公共機構到底由誰(shuí)來(lái)抓呢？作為能耗大戶(hù)和溫室氣體排放源，在現有的管理體制下，交通運輸涉及到交通部、鐵道部和國家航天總局，而沒(méi)有一個(gè)統一的節能主管部門(mén)，容易出現各自為政，協(xié)調不力的局面。”WWF全球應對氣候變化主任楊富強分析。

　　就在工業(yè)領(lǐng)域的節能措施而言，國家發(fā)改委副秘書(shū)長(cháng)趙家榮公開(kāi)表示，在“十二五”節能減排規劃中，國家將在“十一五”期間的千家企業(yè)節能行動(dòng)基礎上，組織開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節能低碳行動(dòng)。

　　“入選該計劃的萬(wàn)家企業(yè)，其行業(yè)范圍和能耗標準，發(fā)改委還在研討，還沒(méi)最后確定。”國家節能中心的一位工作人員對記者說(shuō)。

　　有專(zhuān)家分析，在其行業(yè)范圍上，該計劃將主要集中在重點(diǎn)耗能產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙等9個(gè)重點(diǎn)耗能行業(yè)。

　　就節能減碳目標的整體實(shí)現路徑而言，清華大學(xué)的一項研究表明，“十二五”的節能減碳和“十一五”期間的實(shí)現途徑并無(wú)本質(zhì)區別，將繼續以依靠技術(shù)節能為主、結構節能為輔的模式，預計技術(shù)節能所占的貢獻比例將從“十一五”的約70%降低到“十二五”的60%左右；而結構節能所占的貢獻比率將由“十一五”的約17%，上升到“十二五”的約30%。

　　在技術(shù)空間日益縮小的情況下，結構節能就非常重要。“對結構調整而言，一方面要避免高耗能產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩，另一方面要積極發(fā)展替代的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，這樣才能實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與節能減碳的雙贏(yíng)。”姜克雋指出。

　　【點(diǎn)擊查看更多精彩內容】

 　　相關(guān)新聞：

　　造紙工業(yè)平穩發(fā)展“十二五”將迎新考驗  
　　“十二五”我國造紙行業(yè)發(fā)展趨勢及分析  
　　內外兼修造紙行業(yè)迎接十二五