深度閱讀

　　扶持資金想增加被否

　　南都記者獲悉，新“民營(yíng)經(jīng)濟48條”在編制的過(guò)程中，借鑒了珠海、惠州、佛山、汕頭、汕尾、杭州等城市的做法，并經(jīng)歷了兩輪修改。

　　此前，東莞市經(jīng)信局曾希望探索建立服務(wù)體系發(fā)展資金的逐年增長(cháng)機制，加大對中小企業(yè)服務(wù)體系政策扶持力度。但市財政局認為，東莞并沒(méi)有設立專(zhuān)門(mén)的服務(wù)體系發(fā)展資金，因此這條無(wú)法落實(shí)，建議對服務(wù)體系發(fā)展的扶持納入中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。

　　而對中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，東莞市經(jīng)信局也希望加大投入，“探索建立資金規模逐步增長(cháng)機制”。這條也被市財政局否定。市財政局認為，各專(zhuān)項資金的預算應綜合考慮市政府工作重點(diǎn)、市財政收入等因素，根據實(shí)際情況安排，不宜設置資金規模逐年增長(cháng)的條件。

　　南都記者發(fā)現，新“民營(yíng)經(jīng)濟48條”將反復重啟、反復擱置的信用體系也納了進(jìn)來(lái)。在這方面有著(zhù)經(jīng)驗和多次參與信用體系建設的人民銀行東莞中心支行表示，企業(yè)信用體系建設涉及面很廣，需要多個(gè)“條塊”單位在政府主導下共同努力。因此，在送審稿中，政府主導成為信用體系建設的重要內容。

　　說(shuō)法

　　智庫人士：重在落實(shí) 需要監督

　　建議征求意見(jiàn)讓企業(yè)多參與，并在網(wǎng)上公開(kāi)

　　對新“民營(yíng)經(jīng)濟48條”送審稿，受訪(fǎng)的南都東莞民間智庫人士認為，從條文看并無(wú)太多新意，多數措施在過(guò)去已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，形成文件的作用在于，以政策文件的形式將那些措施的效力固定下來(lái)。

　　智庫人士、東莞屹立印刷有限公司總經(jīng)理肖功俊表示，這些條文都不錯，但他最大的擔憂(yōu)，是文本在現實(shí)中落實(shí)不了。之所以落實(shí)不了，部分的政府部門(mén)、鎮街不重視、認識不夠是一個(gè)重要原因。此前，肖功俊參與了部分民營(yíng)經(jīng)濟政策的征求意見(jiàn)過(guò)程，東莞市委相關(guān)人士告訴他，此前的“民營(yíng)經(jīng)濟48條”由于種種原因，有些沒(méi)有得到落實(shí)，這讓他印象深刻。

　　南都東莞民間智庫人士孫平指出，應該完善監督考核機制。目前送審稿中考核機制明顯力量不足，應該加強，防止在層層落實(shí)過(guò)程中效力逐級弱化。

　　肖功俊還對新“民營(yíng)經(jīng)濟48條”的制定過(guò)程提出質(zhì)疑，認為有“閉門(mén)造車(chē)”之嫌。“它實(shí)際上是政府制定，征求政府意見(jiàn)，而很多政府部門(mén)、鎮街都直接回復‘無(wú)意見(jiàn)’，真正能提出意見(jiàn)的是企業(yè)，但企業(yè)卻無(wú)份參與。我認為至少應該將征求意見(jiàn)稿下發(fā)至一般納稅人，文本也應該在網(wǎng)上公開(kāi)，征求社會(huì )公眾意見(jiàn)。”

　　規定摘錄

　　1主體資格與經(jīng)營(yíng)資格登記分離

　　放寬工商登記條件，實(shí)行主體資格與經(jīng)營(yíng)資格登記分離，對符合一定條件的企業(yè)可先行核發(fā)籌建執照，待取得有關(guān)前置審批許可后，再核發(fā)營(yíng)業(yè)執照。(此條的背景是在企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照前，實(shí)際上也需要以企業(yè)名義從事一些活動(dòng)，從而陷入“無(wú)證”的困境。此前，東莞市已明確在生產(chǎn)、加工、物流、醫藥、港口經(jīng)營(yíng)等五個(gè)行業(yè)的企業(yè)可以先核發(fā)籌建執照，可以據此從事非經(jīng)營(yíng)性的活動(dòng))