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2019年藍鯨標簽展_藍鯨軟包裝展_藍鯨
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澳大利亞對中國衛生紙巾反傾銷(xiāo)訴訟，佛山涉三家
2011-02-28 09:44 來(lái)源：贏(yíng)周刊 責編：王岑
- 摘要：
- 2007年7月1日，中國將初級鋁型材產(chǎn)品11％的出口退稅率全部取消，試圖主動(dòng)降低鋁型材發(fā)生貿易摩擦的風(fēng)險。加上人民幣升值，原材料成本、勞動(dòng)力成本、電力成本上漲，以及國際市場(chǎng)對鋁產(chǎn)品的需求銳減等多種因素疊加影響，近年來(lái)，中國鋁型材出口量在明顯下滑。按常理，這種情況不易引起反傾銷(xiāo)，可作為中國鋁型材制造中心的佛山，近年來(lái)卻頻頻“觸雷”。
【CPP114】訊：2007年7月1日，中國將初級鋁型材產(chǎn)品11％的出口退稅率全部取消，試圖主動(dòng)降低鋁型材發(fā)生貿易摩擦的風(fēng)險。加上人民幣升值，原材料成本、勞動(dòng)力成本、電力成本上漲，以及國際市場(chǎng)對鋁產(chǎn)品的需求銳減等多種因素疊加影響，近年來(lái)，中國鋁型材出口量在明顯下滑。按常理，這種情況不易引起反傾銷(xiāo)，可作為中國鋁型材制造中心的佛山，近年來(lái)卻頻頻“觸雷”。
不單是鋁型材、陶瓷等支柱性產(chǎn)業(yè)，佛山一些日用品也接連受到反傾銷(xiāo)困擾。歐盟針對中國皮面鞋靴的復審中，佛山共有37家企業(yè)涉案，金額達3019.3萬(wàn)美元。此外，歐盟反傾銷(xiāo)產(chǎn)品還涉及到蠟燭，佛山有8家企業(yè)涉案；南非則啟動(dòng)對佛山不銹鋼水槽進(jìn)行反傾銷(xiāo)調查；和中國一直保持友好貿易往來(lái)的澳大利亞，也對中國的日用產(chǎn)品——衛生巾提起反傾銷(xiāo)訴訟，佛山三家企業(yè)涉案，金額為19萬(wàn)美元。
從支柱行業(yè)到一般行業(yè)、由大宗耐用產(chǎn)品到一般的日用產(chǎn)品，反傾銷(xiāo)不斷蔓延，制造業(yè)大市佛山正遭遇全方位考驗。
佛企緣何頻遭反傾銷(xiāo)？
“這與金融危機中各國貿易保護主義加劇有關(guān)。”佛山市外經(jīng)貿局條法科負責人稱(chēng)，上世紀80年代以后，由于第五次經(jīng)濟危機的加深和蔓延，主要資本主義國家相繼進(jìn)入了經(jīng)濟“滯漲”階段，國內經(jīng)濟萎靡不振，失業(yè)率居高不下，導致貿易保護主義的抬頭。“反傾銷(xiāo)就是他們限制國外企業(yè)、保護本地企業(yè)的重要手段，佛山陶瓷、家具等制造業(yè)技術(shù)含量不高，卻擁有相對成本優(yōu)勢，易被外國認為是在采用低價(jià)戰術(shù)占領(lǐng)市場(chǎng)，從而淪為反傾銷(xiāo)調查對象。”
廣東省外經(jīng)貿廳進(jìn)出口公平貿易局負責人則從案件發(fā)起的角度對此現象進(jìn)行了解釋。他表示，佛山并非單獨的關(guān)稅區，發(fā)起調查也不是單純針對佛山產(chǎn)品，而是針對整個(gè)中國的產(chǎn)品，所以不能說(shuō)佛山比其他地區反傾銷(xiāo)案件發(fā)生得多，而只能說(shuō)在特定的時(shí)間，特定的市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)恰恰有中國出口到該市場(chǎng)的特定產(chǎn)品，同時(shí)，該國產(chǎn)業(yè)感受到進(jìn)口產(chǎn)品帶來(lái)的威脅并提起上訴，被當地調查機關(guān)認可而發(fā)起立案調查。我國產(chǎn)品又正好在對方的調查期和調查區間內。“這些產(chǎn)品可能表現得廣東的多一些，而在廣東又表現為佛山的多一些，從而使得佛山企業(yè)在某些案件中表現得會(huì )集中一些。與基本不出口或者出口很少的市相比，佛山的中簽概率肯定要高，但不見(jiàn)得出口越多，遭遇反傾銷(xiāo)案件就越多，因為產(chǎn)品結構及市場(chǎng)結構不一樣，有些國家對我國產(chǎn)品有進(jìn)口需求，而其產(chǎn)業(yè)沒(méi)有訴訟需求時(shí)，就不會(huì )發(fā)起反傾銷(xiāo)調查。”
廣東省粵港經(jīng)貿信息交流促進(jìn)會(huì )副會(huì )長(cháng)梁智文則認為，中國在國際上缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟地位，他國對中國的出口商品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調查時(shí)，不以中國國內價(jià)格為依據，而故意選擇與中國實(shí)際情況相差甚巨的國家作為“替代國”標準計算傾銷(xiāo)幅度，造成我國的產(chǎn)品屢屢被認定為高幅傾銷(xiāo)。佛山作為中國制造業(yè)中心，體現得就更明顯。
針對業(yè)內專(zhuān)家提出行業(yè)協(xié)會(huì )作用缺失、導致反傾銷(xiāo)勝訴率低的說(shuō)法，廣東省建筑材料行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)陳環(huán)表示，中國很多行業(yè)協(xié)會(huì )都先天不足，后天發(fā)展又不成熟，目前所能做的也僅僅局限于為企業(yè)提供出口培訓等初級服務(wù)，在旗下企業(yè)真正遭遇反傾銷(xiāo)調查時(shí)，能起到的幫扶作用非常有限。
廣東省社會(huì )科學(xué)院競爭力評估研究中心主任丁力教授稱(chēng)：“佛山是整個(gè)廣東經(jīng)濟轉型的自主性最強的。作為民營(yíng)經(jīng)濟的搖籃，佛山通過(guò)為國外做加工代理發(fā)展起了一種內源外向型的民營(yíng)經(jīng)濟。這種經(jīng)濟的特點(diǎn)就是，一頭連著(zhù)國際市場(chǎng)，引進(jìn)國際市場(chǎng)的信息、技術(shù)、設備做國際加工貿易，另一頭又連著(zhù)國內市場(chǎng)，部分產(chǎn)品銷(xiāo)往國內。以前國內、國際市場(chǎng)分隔的情況下，反傾銷(xiāo)現象就比較少見(jiàn)。而中國進(jìn)入WTO，國內國際市場(chǎng)一體化之后，佛山民營(yíng)企業(yè)采用‘拿來(lái)主義’、借鑒國際專(zhuān)利設計制造產(chǎn)品銷(xiāo)往國內的現象被國際企業(yè)發(fā)現，訴訟就出來(lái)了。另一方面，佛山產(chǎn)業(yè)具有某種特殊性，如陶瓷、家具、衛浴等制造業(yè)多會(huì )涉及工業(yè)設計。與專(zhuān)利不同，工業(yè)設計的侵權邊界較難界定，所以當佛山產(chǎn)品與國外產(chǎn)品存在競爭關(guān)系時(shí)，他國就可以利用模糊的侵權邊界提出訴訟。東莞和佛山在產(chǎn)業(yè)結構上沒(méi)有很大不同，兩者最大的區別就是東莞產(chǎn)品較少進(jìn)入國內。”
中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任林江教授肯定了上述看法。“東莞一直以來(lái)是一個(gè)以外向型出口為主導的城市，而佛山則是一個(gè)以?xún)刃枥瓌?dòng)為主導的城市：東莞出口的產(chǎn)品是來(lái)料加工的居多，沒(méi)有自己的品牌，美國的反傾銷(xiāo)就沒(méi)有太大的針對性，到頭來(lái)只能指控包括迪士尼等在內的主要品牌商；但佛山出口的是有自己品牌，反傾銷(xiāo)指控有實(shí)際的內容和對象，因此，在廣東尤其是珠三角地區，佛山擁有自己較強的個(gè)性品牌產(chǎn)品而且又能夠暢銷(xiāo)歐美的獨特性，讓其遭遇反傾銷(xiāo)頻率相對較高。”
“佛山制造”往何處去？
面對“雙反”蔓延的趨勢，如何應對，成了“佛山制造”乃至“中國制造”必須解決的問(wèn)題。
佛山市外經(jīng)貿局相關(guān)負責人認為，積極應訴保市場(chǎng)才是良策。該負責人表示，佛山市外經(jīng)貿局已聯(lián)合海關(guān)，根據進(jìn)出口數據，為企業(yè)發(fā)布預警信息。立案后也會(huì )在第一時(shí)間組織召開(kāi)反傾銷(xiāo)會(huì )議，為企業(yè)提供法律咨詢(xún)及其他相關(guān)服務(wù)。“我們鼓勵企業(yè)積極應訴，讓他們不要輕易放棄國外市場(chǎng)這塊蛋糕。”他指出企業(yè)或者行業(yè)建立預警機制也很重要。通過(guò)建立預警機制，企業(yè)可以及時(shí)獲得國外相關(guān)行業(yè)的現狀、相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格指標等信息。在真正遭遇反傾銷(xiāo)時(shí)，能在一定程度上提高抵御風(fēng)險的能力。
中國社科院財貿所服務(wù)貿易與WTO研究室主任于立新表示，出于近年來(lái)中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，各種“中國威脅論”甚囂塵上，各國對我國實(shí)施的貿易保護主義措施也愈演愈烈。中國的外貿出口企業(yè)必須做好長(cháng)期應對的心理、技術(shù)、體制、機制、信息、法律等各層面的防范準備，主動(dòng)掌握國際貿易規則，聯(lián)合應對貿易保護措施。
李贊坤認為，反傾銷(xiāo)案件涉及眾多領(lǐng)域，不同案件有不同成因，各國經(jīng)濟情況不同且不可控制，所以貿易摩擦難以避免。企業(yè)所能做的就是通過(guò)規范運作、提升產(chǎn)品附加值等手段緩解貿易沖突。廣東鳳鋁則選擇了調整銷(xiāo)售市場(chǎng)和產(chǎn)品結構。其常務(wù)副總劉志銘稱(chēng)，鳳鋁已加大內銷(xiāo)，銷(xiāo)售市場(chǎng)轉向國內一、二級城市，甚至是三級城市和農村市場(chǎng)。
有人提出是否能通過(guò)與美國品牌商合作來(lái)解決問(wèn)題。黃志波表示不可能，因為不愿放棄自身品牌。李贊坤則認為，雖然沒(méi)有必要依托國外品牌推進(jìn)業(yè)務(wù)，但不排除采取強強聯(lián)合的方式拓展市場(chǎng)。“我們自身的品牌是絕對不會(huì )放棄的。然而，中美之間雖有摩擦，但也存在特殊的利益關(guān)聯(lián)，所以不排除合作的可能。”
廣東省外經(jīng)貿廳相關(guān)負責人則稱(chēng)：“由于并不是品牌商發(fā)起反傾銷(xiāo)調查，所以，合作雖然有積極意義，但是，不能說(shuō)有合作了，反傾銷(xiāo)就不會(huì )發(fā)生。只要競爭存在，反傾銷(xiāo)就會(huì )依然存在。”
林江稱(chēng)，政府為佛山制造業(yè)提供有效的國際貿易規則和有效應對國際貿易糾紛的政策、法規和信息，對于佛山制造業(yè)者渡過(guò)難關(guān)很重要。他還表示，擴大內需，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級也勢在必行。“有了內需市場(chǎng)的有效價(jià)格顯示，在外需市場(chǎng)上的佛山制造業(yè)產(chǎn)品如果與內需市場(chǎng)的價(jià)格差距不大，在中國日益被國際承認為市場(chǎng)經(jīng)濟國家的情況下，就有可能有效減少歐美等發(fā)達國家對佛山產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)指控。”
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不單是鋁型材、陶瓷等支柱性產(chǎn)業(yè)，佛山一些日用品也接連受到反傾銷(xiāo)困擾。歐盟針對中國皮面鞋靴的復審中，佛山共有37家企業(yè)涉案，金額達3019.3萬(wàn)美元。此外，歐盟反傾銷(xiāo)產(chǎn)品還涉及到蠟燭，佛山有8家企業(yè)涉案；南非則啟動(dòng)對佛山不銹鋼水槽進(jìn)行反傾銷(xiāo)調查；和中國一直保持友好貿易往來(lái)的澳大利亞，也對中國的日用產(chǎn)品——衛生巾提起反傾銷(xiāo)訴訟，佛山三家企業(yè)涉案，金額為19萬(wàn)美元。
從支柱行業(yè)到一般行業(yè)、由大宗耐用產(chǎn)品到一般的日用產(chǎn)品，反傾銷(xiāo)不斷蔓延，制造業(yè)大市佛山正遭遇全方位考驗。
佛企緣何頻遭反傾銷(xiāo)？
“這與金融危機中各國貿易保護主義加劇有關(guān)。”佛山市外經(jīng)貿局條法科負責人稱(chēng)，上世紀80年代以后，由于第五次經(jīng)濟危機的加深和蔓延，主要資本主義國家相繼進(jìn)入了經(jīng)濟“滯漲”階段，國內經(jīng)濟萎靡不振，失業(yè)率居高不下，導致貿易保護主義的抬頭。“反傾銷(xiāo)就是他們限制國外企業(yè)、保護本地企業(yè)的重要手段，佛山陶瓷、家具等制造業(yè)技術(shù)含量不高，卻擁有相對成本優(yōu)勢，易被外國認為是在采用低價(jià)戰術(shù)占領(lǐng)市場(chǎng)，從而淪為反傾銷(xiāo)調查對象。”
廣東省外經(jīng)貿廳進(jìn)出口公平貿易局負責人則從案件發(fā)起的角度對此現象進(jìn)行了解釋。他表示，佛山并非單獨的關(guān)稅區，發(fā)起調查也不是單純針對佛山產(chǎn)品，而是針對整個(gè)中國的產(chǎn)品，所以不能說(shuō)佛山比其他地區反傾銷(xiāo)案件發(fā)生得多，而只能說(shuō)在特定的時(shí)間，特定的市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)恰恰有中國出口到該市場(chǎng)的特定產(chǎn)品，同時(shí)，該國產(chǎn)業(yè)感受到進(jìn)口產(chǎn)品帶來(lái)的威脅并提起上訴，被當地調查機關(guān)認可而發(fā)起立案調查。我國產(chǎn)品又正好在對方的調查期和調查區間內。“這些產(chǎn)品可能表現得廣東的多一些，而在廣東又表現為佛山的多一些，從而使得佛山企業(yè)在某些案件中表現得會(huì )集中一些。與基本不出口或者出口很少的市相比，佛山的中簽概率肯定要高，但不見(jiàn)得出口越多，遭遇反傾銷(xiāo)案件就越多，因為產(chǎn)品結構及市場(chǎng)結構不一樣，有些國家對我國產(chǎn)品有進(jìn)口需求，而其產(chǎn)業(yè)沒(méi)有訴訟需求時(shí)，就不會(huì )發(fā)起反傾銷(xiāo)調查。”
廣東省粵港經(jīng)貿信息交流促進(jìn)會(huì )副會(huì )長(cháng)梁智文則認為，中國在國際上缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟地位，他國對中國的出口商品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調查時(shí)，不以中國國內價(jià)格為依據，而故意選擇與中國實(shí)際情況相差甚巨的國家作為“替代國”標準計算傾銷(xiāo)幅度，造成我國的產(chǎn)品屢屢被認定為高幅傾銷(xiāo)。佛山作為中國制造業(yè)中心，體現得就更明顯。
針對業(yè)內專(zhuān)家提出行業(yè)協(xié)會(huì )作用缺失、導致反傾銷(xiāo)勝訴率低的說(shuō)法，廣東省建筑材料行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)陳環(huán)表示，中國很多行業(yè)協(xié)會(huì )都先天不足，后天發(fā)展又不成熟，目前所能做的也僅僅局限于為企業(yè)提供出口培訓等初級服務(wù)，在旗下企業(yè)真正遭遇反傾銷(xiāo)調查時(shí)，能起到的幫扶作用非常有限。
廣東省社會(huì )科學(xué)院競爭力評估研究中心主任丁力教授稱(chēng)：“佛山是整個(gè)廣東經(jīng)濟轉型的自主性最強的。作為民營(yíng)經(jīng)濟的搖籃，佛山通過(guò)為國外做加工代理發(fā)展起了一種內源外向型的民營(yíng)經(jīng)濟。這種經(jīng)濟的特點(diǎn)就是，一頭連著(zhù)國際市場(chǎng)，引進(jìn)國際市場(chǎng)的信息、技術(shù)、設備做國際加工貿易，另一頭又連著(zhù)國內市場(chǎng)，部分產(chǎn)品銷(xiāo)往國內。以前國內、國際市場(chǎng)分隔的情況下，反傾銷(xiāo)現象就比較少見(jiàn)。而中國進(jìn)入WTO，國內國際市場(chǎng)一體化之后，佛山民營(yíng)企業(yè)采用‘拿來(lái)主義’、借鑒國際專(zhuān)利設計制造產(chǎn)品銷(xiāo)往國內的現象被國際企業(yè)發(fā)現，訴訟就出來(lái)了。另一方面，佛山產(chǎn)業(yè)具有某種特殊性，如陶瓷、家具、衛浴等制造業(yè)多會(huì )涉及工業(yè)設計。與專(zhuān)利不同，工業(yè)設計的侵權邊界較難界定，所以當佛山產(chǎn)品與國外產(chǎn)品存在競爭關(guān)系時(shí)，他國就可以利用模糊的侵權邊界提出訴訟。東莞和佛山在產(chǎn)業(yè)結構上沒(méi)有很大不同，兩者最大的區別就是東莞產(chǎn)品較少進(jìn)入國內。”
中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任林江教授肯定了上述看法。“東莞一直以來(lái)是一個(gè)以外向型出口為主導的城市，而佛山則是一個(gè)以?xún)刃枥瓌?dòng)為主導的城市：東莞出口的產(chǎn)品是來(lái)料加工的居多，沒(méi)有自己的品牌，美國的反傾銷(xiāo)就沒(méi)有太大的針對性，到頭來(lái)只能指控包括迪士尼等在內的主要品牌商；但佛山出口的是有自己品牌，反傾銷(xiāo)指控有實(shí)際的內容和對象，因此，在廣東尤其是珠三角地區，佛山擁有自己較強的個(gè)性品牌產(chǎn)品而且又能夠暢銷(xiāo)歐美的獨特性，讓其遭遇反傾銷(xiāo)頻率相對較高。”
“佛山制造”往何處去？
面對“雙反”蔓延的趨勢，如何應對，成了“佛山制造”乃至“中國制造”必須解決的問(wèn)題。
佛山市外經(jīng)貿局相關(guān)負責人認為，積極應訴保市場(chǎng)才是良策。該負責人表示，佛山市外經(jīng)貿局已聯(lián)合海關(guān)，根據進(jìn)出口數據，為企業(yè)發(fā)布預警信息。立案后也會(huì )在第一時(shí)間組織召開(kāi)反傾銷(xiāo)會(huì )議，為企業(yè)提供法律咨詢(xún)及其他相關(guān)服務(wù)。“我們鼓勵企業(yè)積極應訴，讓他們不要輕易放棄國外市場(chǎng)這塊蛋糕。”他指出企業(yè)或者行業(yè)建立預警機制也很重要。通過(guò)建立預警機制，企業(yè)可以及時(shí)獲得國外相關(guān)行業(yè)的現狀、相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格指標等信息。在真正遭遇反傾銷(xiāo)時(shí)，能在一定程度上提高抵御風(fēng)險的能力。
中國社科院財貿所服務(wù)貿易與WTO研究室主任于立新表示，出于近年來(lái)中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，各種“中國威脅論”甚囂塵上，各國對我國實(shí)施的貿易保護主義措施也愈演愈烈。中國的外貿出口企業(yè)必須做好長(cháng)期應對的心理、技術(shù)、體制、機制、信息、法律等各層面的防范準備，主動(dòng)掌握國際貿易規則，聯(lián)合應對貿易保護措施。
李贊坤認為，反傾銷(xiāo)案件涉及眾多領(lǐng)域，不同案件有不同成因，各國經(jīng)濟情況不同且不可控制，所以貿易摩擦難以避免。企業(yè)所能做的就是通過(guò)規范運作、提升產(chǎn)品附加值等手段緩解貿易沖突。廣東鳳鋁則選擇了調整銷(xiāo)售市場(chǎng)和產(chǎn)品結構。其常務(wù)副總劉志銘稱(chēng)，鳳鋁已加大內銷(xiāo)，銷(xiāo)售市場(chǎng)轉向國內一、二級城市，甚至是三級城市和農村市場(chǎng)。
有人提出是否能通過(guò)與美國品牌商合作來(lái)解決問(wèn)題。黃志波表示不可能，因為不愿放棄自身品牌。李贊坤則認為，雖然沒(méi)有必要依托國外品牌推進(jìn)業(yè)務(wù)，但不排除采取強強聯(lián)合的方式拓展市場(chǎng)。“我們自身的品牌是絕對不會(huì )放棄的。然而，中美之間雖有摩擦，但也存在特殊的利益關(guān)聯(lián)，所以不排除合作的可能。”
廣東省外經(jīng)貿廳相關(guān)負責人則稱(chēng)：“由于并不是品牌商發(fā)起反傾銷(xiāo)調查，所以，合作雖然有積極意義，但是，不能說(shuō)有合作了，反傾銷(xiāo)就不會(huì )發(fā)生。只要競爭存在，反傾銷(xiāo)就會(huì )依然存在。”
林江稱(chēng)，政府為佛山制造業(yè)提供有效的國際貿易規則和有效應對國際貿易糾紛的政策、法規和信息，對于佛山制造業(yè)者渡過(guò)難關(guān)很重要。他還表示，擴大內需，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級也勢在必行。“有了內需市場(chǎng)的有效價(jià)格顯示，在外需市場(chǎng)上的佛山制造業(yè)產(chǎn)品如果與內需市場(chǎng)的價(jià)格差距不大，在中國日益被國際承認為市場(chǎng)經(jīng)濟國家的情況下，就有可能有效減少歐美等發(fā)達國家對佛山產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)指控。”
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