【CPP114】訊：距“十一五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成公布不到半個(gè)月時(shí)間，新年的淘汰風(fēng)暴又將掀起。

　　據《北京商報》報道，工信部、國家發(fā)改委、能源局、環(huán)保部等18個(gè)部委近日聯(lián)合發(fā)布文件，要求地方政府最遲在每年2月底前上報當年淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)目標，對于全年未完成任務(wù)的地區，相關(guān)部門(mén)將暫停對項目的核準和審批。

　　日程表自今年起執行

　　上述18部委聯(lián)合發(fā)布的文件為《淘汰落后產(chǎn)能工作考核實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，對于今后地方淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施進(jìn)度制定了完整的時(shí)間表。包括每年2月底前提出本地區重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度目標任務(wù)和計劃淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單；12月底前，列入各地區本年度淘汰計劃的落后產(chǎn)能全部拆除主體設備、生產(chǎn)線(xiàn)，使其不能恢復生產(chǎn)；次年3月底前18部委進(jìn)行檢查考核。

　　該《方案》的日程表自今年起執行，工信部同時(shí)表示，只有列入最終上報的計劃名單中的企業(yè)，才能夠申請中央財政獎勵資金�！斗桨浮愤�具體規定了獎懲措施。未完成淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)的省(區、市)將被要求限期整改，整改措施落實(shí)到位前，發(fā)改委、工信部、環(huán)保部、能源局等部門(mén)嚴格控制該地區的國家投資項目，暫停對該地區項目的核準和審批。

　　企業(yè)方面，《方案》規定，未按規定淘汰落后產(chǎn)能、被地方政府責令關(guān)閉或撤銷(xiāo)的企業(yè)，當地政府及時(shí)通告工商行政管理部門(mén)，限期辦理工商注銷(xiāo)登記，或依法吊銷(xiāo)工商營(yíng)業(yè)執照。必要時(shí)，由當地政府或其授權部門(mén)對有關(guān)企業(yè)做出停電決定，電力監管機構監督供電企業(yè)依法停止對有關(guān)企業(yè)供電，這與上一輪節能減排的處罰措施基本相當。

　　讓各界倍感意外的是，今年的淘汰工作比作為“十一五”收官的2010年還提前4個(gè)月，且在全國“兩會(huì )”召開(kāi)和政府工作報告發(fā)布之前。中國國際經(jīng)濟交流中心研究部宏觀(guān)經(jīng)濟研究處處長(cháng)王軍表示，這一文件的出臺顯示了中央對于淘汰落后產(chǎn)能和經(jīng)濟結構調整的決心。“可以看出，對于現在中國的發(fā)展階段和現狀而言，調整結構要遠比經(jīng)濟增長(cháng)的需求更為迫切。”王軍認為：“從這一文件釋放出的信號可以看出，今年以至于未來(lái)幾年，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變都將是中央工作的重中之重。”

　　“控制手段應該更加市場(chǎng)化”

　　2010年，面對著(zhù)“十一五”減排目標相差5%以上，一季度高能耗產(chǎn)業(yè)不降反升的狀況，國務(wù)院于2010年5月召開(kāi)會(huì )議，提出“鐵腕”淘汰落后產(chǎn)能的要求，并具體明確了鋼鐵、水泥、電解鋁、造紙等18個(gè)行業(yè)的淘汰目標。2010年6月，國家發(fā)改委、電監會(huì )、銀監會(huì )分別出臺措施限制能源及貸款供應。一系列限電、限貸、限項目等節能減排“風(fēng)暴”使得20%的目標最終實(shí)現。而這一次，18部委在一開(kāi)始就加足了砝碼，將去年陸續出臺的限制政策直接寫(xiě)入了《方案》。

　　關(guān)于“十二五”期間是否應設置限制性指標，學(xué)界仍在爭論。有學(xué)者認為，控制手段應該更加市場(chǎng)化，政府從中引導，而不應該采取行政干預的方式。王軍認為，該文件顯示出，未來(lái)淘汰落后產(chǎn)能仍可能采取限制性指標的方式。
　
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