【CPP114】訊：發(fā)改委日前通報了浙江富陽(yáng)市造紙行業(yè)協(xié)會(huì )組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者，達成變更或固定價(jià)格的壟斷協(xié)議的行為，違反了《價(jià)格法》和《反壟斷法》相關(guān)規定，價(jià)格主管部門(mén)據此開(kāi)出50萬(wàn)元罰單。

　　事實(shí)上，發(fā)改委日前剛剛公布了《反價(jià)格壟斷規定》和《反價(jià)格壟斷行政執法程序規定》。盡管兩項《規定》要到2月份才生效執行。

　　
　　但針對富陽(yáng)造紙協(xié)會(huì )的處罰表明，行政部門(mén)對于價(jià)格壟斷問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始積極介入查處。特別要指出的是，監管部門(mén)選擇行業(yè)協(xié)會(huì )作為最先處罰的對象，有體制上的深刻原因。據此而言，當下已經(jīng)到了對行業(yè)協(xié)會(huì )定位與職能深刻反思的時(shí)候了。

　　從理論上講，協(xié)會(huì )組織本是市場(chǎng)經(jīng)濟中不可或缺的社會(huì )團體。但近年來(lái)，行業(yè)協(xié)會(huì )操控市場(chǎng)價(jià)格現象十分普遍，雖然屢受詬病，卻鮮見(jiàn)有所收斂。國家發(fā)改委2007年8月通報了6起價(jià)格違法案例，其中有3起都與行業(yè)協(xié)會(huì )有關(guān)。此次浙江富陽(yáng)造紙協(xié)會(huì )的價(jià)格壟斷問(wèn)題，可謂是老問(wèn)題新表現而已。

　　行業(yè)協(xié)會(huì )在對本行業(yè)進(jìn)行自律性管理的同時(shí)，因其自身利益定位的原因，很容易為了本行業(yè)成員的不正當利益而謀算。價(jià)格操縱只是這一利益訴求的表現。事實(shí)上，市場(chǎng)自發(fā)形成的協(xié)會(huì )組織的職能應當是：設置合理的行業(yè)準入門(mén)檻、制定行業(yè)管理規范、搭建信息溝通平臺、保障弱勢群體的合法權益等。如果協(xié)會(huì )組織能夠全身心致力于本職工作，則業(yè)內企業(yè)將會(huì )受益良多。然而，現實(shí)與期望的巨大差距表明，許多協(xié)會(huì )組織很難真正秉持中立的原則，如果這一問(wèn)題無(wú)法化解，那么發(fā)改委的禁令難免會(huì )落入到就事論事卻無(wú)法體制修正的隱憂(yōu)之中。

　　究其因，我國行業(yè)協(xié)會(huì )多誕生于上世紀80年代初，有相當數量的協(xié)會(huì )仍然沿襲了行政機構的模式，不但配備的人員有行政級別，其領(lǐng)導機構的構成基本由離退休的黨政干部擔任。由此，這樣的協(xié)會(huì )組織在事實(shí)上成為了政府部門(mén)的延伸，在實(shí)際工作中難免滋生“朝南坐”的優(yōu)越感，很難積極主動(dòng)地為行業(yè)所屬企業(yè)服務(wù)。

　　其實(shí)，對于協(xié)會(huì )組織的違規行為，行政監管早有規制。國務(wù)院就曾針對性地發(fā)出《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確要求實(shí)行政會(huì )分開(kāi)，行業(yè)協(xié)會(huì )要嚴格依照法律法規和章程獨立自主地開(kāi)展活動(dòng)，切實(shí)解決行政化傾向嚴重以及依賴(lài)政府等問(wèn)題。

　　但令人遺憾的是，協(xié)會(huì )組織屢屢犯禁的事實(shí)表明，此前的行政規制過(guò)于“高屋建瓴”，并未對權力尋租行為進(jìn)行有效威懾。這一狀況與具體執行措施缺位有直接的關(guān)系。以此而論，發(fā)改委此次管制的價(jià)格操縱只是協(xié)會(huì )組織諸多弊病的體現之一，如果無(wú)法打破既有的組織痼疾，相關(guān)監管難免是“頭痛醫頭、腳痛醫腳”。
　
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