【CPP114】訊：今年兩會(huì )期間，中央政治局9位常委按慣例奔赴各代表團，與各代表共商發(fā)展大計。9位國家領(lǐng)導人都是圍繞"產(chǎn)業(yè)結構調整與區域經(jīng)濟布局相結合"這盤(pán)大棋，對我國四大區域(東、中、西、東北)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展指明了道路。改革開(kāi)放以來(lái)，長(cháng)三角區域的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是同西方發(fā)達國家的都市圈相比，長(cháng)三角都市圈的經(jīng)濟實(shí)力還有較大的差距，經(jīng)濟一體化程度低，區域城市間經(jīng)濟聯(lián)系不緊密，還沒(méi)形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的合理布局。

　　長(cháng)三角區域特點(diǎn)

　　長(cháng)江三角洲是我國經(jīng)濟實(shí)力最強勁的地區之一，目前被列入"長(cháng)三角"都市圈的共有16座城市，包括上海，江蘇的南京、蘇州、無(wú)錫、常州、鎮江、南通、揚州、泰州，浙江的杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山和臺州。長(cháng)江三角洲都市圈的這16座城市土地面積約占全國的1%，人口占全國的1/10，創(chuàng )造了全國1/5的國內生產(chǎn)總值，近1/4的財政收入和進(jìn)出口額，是我國乃至全世界經(jīng)濟發(fā)展最具活力的地區之一。

　　從人均GDP水平看，長(cháng)三角區域的江浙滬為最高，人均GDP為全國水平的2.13倍。在進(jìn)出口總額方面,江浙滬為1848億美元，占全國總量的29.78%。外商直接投資方面，江浙滬為175億美元，占全國實(shí)際吸收外資總量的33.25%。

　　以上海為核心的區域發(fā)展目標指向是成為世界性的市場(chǎng)和服務(wù)中心之一，并成為全球制造業(yè)高地。其發(fā)展的主要抓手是以金融市場(chǎng)和航運市場(chǎng)的建設和完善為手段，加快資金、資本和貨物流轉，在這基礎上提升上海服務(wù)業(yè)的層次，特別是促進(jìn)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的發(fā)展;同時(shí)，采取各種手段和方法大規模吸引外資，在這一區域奠定世界性重化工業(yè)、特別是裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎，成為推進(jìn)和提升中國工業(yè)化發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)布點(diǎn)區域。

　　長(cháng)三角今后的發(fā)展趨勢主要是打造世界級制造業(yè)中心，并逐漸把產(chǎn)業(yè)的控制部門(mén)和高端部門(mén)留在中心城市，而把協(xié)作配套業(yè)務(wù)向周邊地區及全國擴散，并借此延伸長(cháng)三角都市圈中心城市的服務(wù)業(yè)輻射半徑和影響區域，把產(chǎn)業(yè)做大增強作為服務(wù)業(yè)擴張的基礎和依托。

　　長(cháng)三角面臨諸多問(wèn)題

　　區域經(jīng)濟一體化程度直接決定了區域經(jīng)濟發(fā)展潛力在有限的資源條件下能得到多大程度的釋放。區域經(jīng)濟一體化是區域市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)和制度的一體化，區域市場(chǎng)一體化是經(jīng)濟一體化的基礎，產(chǎn)業(yè)一體化是核心，制度一體化是保障。三個(gè)一體化必須同時(shí)推進(jìn)才能切實(shí)提高區域經(jīng)濟一體化的水平，促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調、有序、高效地發(fā)展。沒(méi)有區域市場(chǎng)對資源的優(yōu)化配置，沒(méi)有區域城市間合理的產(chǎn)業(yè)鏈條，沒(méi)有區域經(jīng)濟一體化運行的制度保障，區域城市就只能是群而散布，無(wú)法發(fā)揮集聚性的經(jīng)濟能量。

　　在長(cháng)三角都市圈范圍內，各城市往往只著(zhù)眼于本地行政區域，重大基礎設施重復建設的現象嚴重。各級物流中心城市的功能定位不明確，這些中心大多自成體系，部門(mén)分割、行業(yè)壟斷、地方封鎖。例如，嘉湖高速公路全長(cháng)102公里，寬闊的6車(chē)道橫貫湖州、嘉興兩市，是浙北地區連接上海的主要高速通道。然而，由于交通發(fā)展布局等方面的客觀(guān)原因，申嘉湖高速在滬浙交界的上海市楓涇鎮停止延伸，"斷頭"處距離上海高速公路網(wǎng)僅有10公里左右的路程。

　　許多地方政府在規劃地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)不顧自身的客觀(guān)條件，爭相發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)同構是長(cháng)三角一直都走不出的誤區，無(wú)論是過(guò)去的16城市中12個(gè)城市上電信、11個(gè)城市造汽車(chē)、8個(gè)城市搞石化，還是現在各個(gè)城市都在發(fā)展的高新技術(shù)園區、創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、物流園區、中央商務(wù)區，在食品飲料、紡織、印刷、塑料、辦公機械設備等產(chǎn)業(yè)方面，長(cháng)三角江、浙、滬三地的同構率竟高達80%以上。據測算，上海與江蘇的產(chǎn)業(yè)結構相似系數是0.82，上海與浙江的相似系數為0.76，而江蘇與浙江的相似系數則高達0.97。

　　共建長(cháng)三角區域金融

　　為什么要共建區域金融?央行副行長(cháng)蘇寧指出，積極推進(jìn)長(cháng)三角地區金融協(xié)調發(fā)展，支持經(jīng)濟一體化，是長(cháng)三角地區抵御當前經(jīng)濟困難、保持經(jīng)濟增長(cháng)工作的一個(gè)重要組成部分。首先，長(cháng)三角地區經(jīng)濟率先復蘇將有效引領(lǐng)中國經(jīng)濟盡早恢復平穩快速增長(cháng)。長(cháng)三角地區是國內其他地區產(chǎn)品的重要銷(xiāo)售市場(chǎng)，是許多內地企業(yè)與海外建立經(jīng)貿往來(lái)的重要通道，也是國內資本、人才、技術(shù)和信息聚集的高地之一，長(cháng)三角的經(jīng)濟發(fā)展具有標志性意義，在全國具有較強的示范效應和帶頭作用。其次，加快經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級是應對國際金融危機，推動(dòng)長(cháng)三角地區經(jīng)濟的重要舉措。

　　近年來(lái)，長(cháng)三角地區金融協(xié)調發(fā)展已取得較多進(jìn)展。一是長(cháng)三角地區金融基礎設施得到明顯完善。正式開(kāi)通了華東三省一市銀行匯票業(yè)務(wù)，授信業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作也在上海啟動(dòng)，支票影像交換業(yè)務(wù)在長(cháng)三角區域得到健康發(fā)展。二是積極推動(dòng)了金融市場(chǎng)融合與創(chuàng )新。轉貼現統一合同文本在長(cháng)三角得到推廣使用，長(cháng)三角票據市場(chǎng)的標準化建設進(jìn)展順利。三是鼓勵金融機構發(fā)展與合作。長(cháng)三角城市商業(yè)銀行共同簽署了《長(cháng)三角城市商業(yè)銀行戰略合作協(xié)議》，無(wú)錫、寧波兩地穩步推進(jìn)股權投資基金試點(diǎn)，長(cháng)三角農村小額信貸機構試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。四是進(jìn)一步加強了外匯管理領(lǐng)域的合作。上海浦東新區啟動(dòng)了本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)，企業(yè)異地付匯集中備案試點(diǎn)在嘉興試點(diǎn)成功的基礎上正在向長(cháng)三角區域推廣。五是促進(jìn)了長(cháng)三角地區資金的跨地區流動(dòng)。長(cháng)三角地區已成為跨省、市資金流動(dòng)最為活躍的地區。六是大力改善金融發(fā)展環(huán)境。聯(lián)合簽署了長(cháng)三角"共同應對金融風(fēng)險合作備忘錄"、"信用長(cháng)三角合作備忘錄"，就長(cháng)三角地區共同應對金融風(fēng)險、維護區域金融穩定，推進(jìn)社會(huì )信用環(huán)境建設等達成了各項協(xié)議。