三、轉變方式、優(yōu)化結構，在推進(jìn)落實(shí)“穩一、強二、進(jìn)三”工作目標中加速承接產(chǎn)業(yè)轉移
 

　　懷寧是傳統的農業(yè)大縣，經(jīng)濟基礎比較薄弱，1978年，也就是30年前，我們的三產(chǎn)比為68：12.6：19.4，農業(yè)占68%，在之后的30年里，農業(yè)內部結構明顯改善，工業(yè)化進(jìn)程加快，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，30年后的2008年，三產(chǎn)比為21.3 :46.9 :31.8，2009年又有所變化，一產(chǎn)占19.6%，二產(chǎn)提升到49.4%，三產(chǎn)下降到31%，這種結構仍然不合理，是不可能保障長(cháng)期的、可持續的、健康快速的發(fā)展，必須要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，進(jìn)行戰略性調整，而這種調整，既需要內功，也非常需要外力的促進(jìn)和推動(dòng)。這次國家層面的推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉移，為懷寧加快發(fā)展、加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調整帶來(lái)了一股強大的外力和千載難逢的機遇。怎么轉移?根據懷寧的實(shí)際，在產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中，我們進(jìn)一步明確了“穩一、強二、進(jìn)三”的工作目標，并圍繞這個(gè)目標扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)。
 

　　(一)“穩一”，就是穩定農業(yè)。要穩定農業(yè)，降低農業(yè)增加值在gdp中所占的比例，計劃用三年時(shí)間使縣域一產(chǎn)的比重由2009年的19.6%降到15%以下，再用三年時(shí)間到“十二五”末降到10%以下。“穩一降比”并不是說(shuō)不發(fā)展農業(yè)，相反是要加快發(fā)展區域農業(yè)和特色農業(yè)，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農業(yè)的經(jīng)濟效益。一方面，在保證糧食安全的情況下，因地制宜調整種植業(yè)結構，將“糧食作物+經(jīng)濟作物”的二元結構模式，轉變?yōu)?ldquo;糧食作物+經(jīng)濟作物+飼料作物+藥材作物”等多元結構模式。另一方面，加快發(fā)展一批規模大、科技含量高、帶動(dòng)性強的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉移，在農業(yè)方面加快編制一批項目，并制定一系列的標準，同時(shí)，圍繞這些項目向長(cháng)三角、珠三角以及臺灣等地區進(jìn)行招商推介。為加快推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展，實(shí)現典型示范，我縣已在平山鎮區域規劃42平方公里，總投資7.8億元，啟動(dòng)建設現代農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區。按照“全省一流、全國先進(jìn)”的目標，努力用5年的時(shí)間把該示范區打造成一個(gè)國家級的現代農業(yè)示范綜合開(kāi)發(fā)區和全省農村綜合改革示范區、新農村建設示范區、基層組織建設示范區、民生工程示范區。
 

　　(二)“強二”，就是大力實(shí)施工業(yè)強縣戰略
 

　　一是增強現有主導產(chǎn)業(yè)主導能力，打造產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我縣已形成了建材業(yè)、塑料制品及印刷包裝業(yè)、紡織服裝業(yè)、機械及電子業(yè)、農副產(chǎn)品加工業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、生物及化學(xué)工業(yè)七大主導產(chǎn)業(yè)。但除建材業(yè)這個(gè)資源性產(chǎn)業(yè)外，并沒(méi)有形成一個(gè)足以在經(jīng)濟中處于支配地位的產(chǎn)業(yè)。為此，在承接產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中，我們將立足現有主導產(chǎn)業(yè)做大、做強，推動(dòng)機械制造、汽車(chē)零部件等相關(guān)產(chǎn)業(yè)借助東風(fēng)脫穎而出，實(shí)現快速增長(cháng)，成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，大幅提高在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重，在縣域經(jīng)濟的發(fā)展中起到支柱作用，從而帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)縣域經(jīng)濟整體發(fā)展。
 

　　二是積極培育新興產(chǎn)業(yè)�，F在講的新興產(chǎn)業(yè)，主要是指電子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空間等新技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的一系列新興產(chǎn)業(yè)。后危機時(shí)代，全球都在實(shí)施經(jīng)濟結構調整和轉型升級，各國政府和地區紛紛加大新能源、生物、信息、環(huán)保等戰略領(lǐng)域的投入，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育中。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構的戰略選擇，是當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級的大勢所趨。結合實(shí)施工業(yè)強縣戰略，我們將積極主動(dòng)適應新形勢、迎接新挑戰，依托縣域資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展如光伏、新能源、新材料、生物工程、綠色食品、文化、新型工程機械、節能與環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，積極培育出新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟結構轉型升級。
 

　　(三)“進(jìn)三”，就是要加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。
 

　　服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現代社會(huì )經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志，發(fā)展服務(wù)業(yè)具有重大的現實(shí)意義。目前我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展還很滯后，以物流業(yè)為例，江浙地區物流成本僅占15%，而懷寧卻高達30%。因此，必須加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，讓服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要推動(dòng)力量。預計到“十二五”末，我縣第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重將提高到45%以上�，F階段，我們將重點(diǎn)在以下幾方面著(zhù)力：
 

　　一是開(kāi)發(fā)文化旅游資源。著(zhù)力實(shí)施旅游發(fā)展總體規劃，持之以恒打造“獨秀故里、戲曲之鄉、愛(ài)情圣地”文化旅游品牌，爭創(chuàng )全省文化旅游強縣;加強黃梅戲文化挖掘、整理和研究，實(shí)施黃梅戲精品工程，促進(jìn)黃梅戲藝術(shù)傳承、創(chuàng )新與發(fā)展;重點(diǎn)打造好石牌戲曲旅游文化一條街、黃梅閣和黃梅大戲，加快雙龍度假村建設，推動(dòng)獨秀山旅游資源整體開(kāi)發(fā);精心籌備舉辦孔雀東南飛文化節，加快孔雀東南飛文化園景區開(kāi)發(fā)建設，積極融入天柱山旅游區，努力爭創(chuàng )4a級旅游景區。依托縣城良好的服務(wù)及人居環(huán)境，包裝一批新項目，包括四星級休閑會(huì )所、商務(wù)中心等，進(jìn)一步激活縣城的人氣、商氣，提升其作為全縣文化旅游集散中心、服務(wù)中心地位。
 

　　二是大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展與金融業(yè)務(wù)密切相關(guān)的中介機構，如律師事務(wù)所、會(huì )計事務(wù)所、審計事務(wù)所等，積極營(yíng)造有利于金融產(chǎn)品、服務(wù)和管理創(chuàng )新的良好環(huán)境。不斷提高為金融企業(yè)服務(wù)的水平，為更多的國內外金融機構落戶(hù)懷寧服務(wù)。通過(guò)深化改革、擴大開(kāi)放、加快創(chuàng )新、防范風(fēng)險來(lái)促進(jìn)金融業(yè)的持續、快速、健康的發(fā)展。
 

　　三是加快商貿物流發(fā)展。依托優(yōu)越的交通和區位優(yōu)勢，堅定不移地打造立足皖西南、面向皖鄂贛的區域商貿物流中心。在高河以發(fā)展大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為取向，積極引進(jìn)戰略投資者，進(jìn)一步加強現有專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)管理，推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展繁榮，力爭建設1-2個(gè)在皖西南地區有較高知名度、有較強輻射能力的商品交易市場(chǎng);在石牌以構建皖西南地區農副產(chǎn)品集散地為方向，充分發(fā)揮石牌農貿市場(chǎng)作用，建立和完善農產(chǎn)品的流通平臺;在月山以石門(mén)湖航運綜合開(kāi)發(fā)項目建設為契機，充分發(fā)揮毗鄰安慶市區的優(yōu)勢，積極發(fā)展大型物流項目;在金拱鎮重點(diǎn)打造萬(wàn)勝?lài)�際商城，建設一個(gè)“買(mǎi)全國、賣(mài)全國;買(mǎi)世界、賣(mài)世界”的國際化商城。與此同時(shí)，結合推進(jìn)縣域城鎮化進(jìn)程，在認真抓好保障性住房特別是廉租房建設的同時(shí)，認真研究落實(shí)相關(guān)政策，刺激住房消費，適度加快縣域e區和東南新區建設，促進(jìn)縣域房地產(chǎn)快速健康發(fā)展。
 

　　四、解放思想、高效運作，以實(shí)實(shí)在在的工作成效贏(yíng)得承接產(chǎn)業(yè)轉移的豐碩成果
 

　　解放思想是永恒的課題。從懷寧實(shí)踐來(lái)說(shuō)，一方面，就是把上級的要求、政策規定結合地方實(shí)際，抓好落實(shí)，有些確實(shí)與本地區不符合，但又非干不可的，做好結合文章;另一方面，就是把本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中一些應當干、必須干而條條框框限制不能干的事情，想方設法的把它干成，這就是解放思想。當前，我們主要以推動(dòng)人才驅動(dòng)、服務(wù)驅動(dòng)和創(chuàng )新驅動(dòng)來(lái)推進(jìn)思想的解放、觀(guān)念的更新、思維層次的提升，促進(jìn)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化、政治生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化、人文環(huán)境的優(yōu)化，真正實(shí)現與發(fā)達地區的無(wú)縫對接。
 

　　一是著(zhù)力推進(jìn)人才驅動(dòng)。繼續組織實(shí)施“三力工程”，即生力工程、活力工程、潛力工程，進(jìn)一步探索干部使用機制辦法，加大力度選拔使用一批政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精干、具有開(kāi)拓思維的優(yōu)秀年輕干部;進(jìn)一步加大“走出去”力度，每年選送一批干部尤其是主要負責同志到沿海發(fā)達地區掛職，做到開(kāi)“步”有益;堅持不懈地“請進(jìn)來(lái)”，有計劃地組織領(lǐng)導、專(zhuān)家學(xué)者來(lái)作報告，通過(guò)不同形式歡迎各方面的客人來(lái)懷考察交流;充分發(fā)揮人脈優(yōu)勢，積極支持各地同鄉聯(lián)誼會(huì )活動(dòng)，通過(guò)同鄉聯(lián)誼會(huì )組織相關(guān)的專(zhuān)家老板來(lái)懷考察、投資、傳遞項目的信息;同時(shí)，堅持每年引進(jìn)一批研究生等高層次人才來(lái)懷工作，積極依托工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會(huì )、青年企業(yè)家協(xié)會(huì )、女企業(yè)家協(xié)會(huì )及縣開(kāi)發(fā)區，各類(lèi)機構對企業(yè)老板進(jìn)行培訓，不斷提升他們的經(jīng)營(yíng)管理水平。
 

　　二是著(zhù)力推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)。發(fā)揮縣科技創(chuàng )業(yè)園、科技創(chuàng )新中心等服務(wù)平臺的孵化功能，鼓勵和支持骨干企業(yè)自主創(chuàng )新。以縣工業(yè)園和鄉鎮工業(yè)集聚區為基礎，建設一批承接產(chǎn)業(yè)轉移的產(chǎn)學(xué)研示范基地。加強安徽大學(xué)研究生聯(lián)合培養創(chuàng )新基地制度化建設，通過(guò)實(shí)施一批具有牽動(dòng)性的產(chǎn)學(xué)研示范項目，加快實(shí)現新型建材、塑料制品、生物化工、機械制造等領(lǐng)域在核心技術(shù)與自主品牌上的突破，促進(jìn)縣域企業(yè)向高端領(lǐng)域邁進(jìn)。
 

　　三是著(zhù)力推進(jìn)服務(wù)驅動(dòng)。承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設是一項艱巨復雜的系統工程，必須合力推進(jìn)。我們將在行動(dòng)上認真落實(shí)省、市進(jìn)度安排，有序安排好各項工作，并要求相關(guān)部門(mén)與鄉鎮之間加強協(xié)調，建立健全工作機制，形成推進(jìn)示范區建設的整體合力;充分利用《規劃》賦予的先行先試權，采取靈活有效的政策措施，推進(jìn)工作創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新。同時(shí)，切實(shí)加快轉變政府職能，創(chuàng )新服務(wù)手段，提高行政效能，積極推行“一費制”服務(wù)機制，為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供規范高效、公開(kāi)透明的政府服務(wù)�？傊�，我們將舉全縣之力，集各方之智，凝聚發(fā)展力量，既堅持市場(chǎng)主導，突出企業(yè)主體地位，又不斷強化政府推動(dòng)，加強與企業(yè)合作，積極推進(jìn)懷寧在參與承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設進(jìn)程中的各項工作實(shí)踐。




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