【CPP114】訊：北京時(shí)間9月27日下午消息，據國外媒體今日報道，美國聯(lián)邦執法機構和國家安全部門(mén)的官員準備出臺全新的互聯(lián)網(wǎng)監管政策。他們認為，隨著(zhù)人們逐漸用網(wǎng)絡(luò )通訊取代電話(huà)，使得對犯罪分子和恐怖主義嫌疑人的監聽(tīng)遇阻。

　　強制監聽(tīng)措施

　　實(shí)質(zhì)上，這些執法機構的官員希望美國國會(huì )能夠要求所有的通訊服務(wù)——包括黑莓等加密電子郵件服務(wù)提供商、Facebook等社交網(wǎng)站以及Skype等P2P信息軟件——都具備被監聽(tīng)的技術(shù)條件，使得執法機構能夠攔截并破解加密信息。

　　奧巴馬政府計劃于明年向國會(huì )提交這一議案，但該議案卻引發(fā)了有關(guān)如何平衡安全需要與隱私保護和創(chuàng )新培育的討論。由于全球各地的安全服務(wù)都面臨同樣的問(wèn)題，因此美國的這一舉措有可能會(huì )成為一個(gè)范例，很快被全球各國模仿。

　　美國互聯(lián)網(wǎng)政策團體民主與技術(shù)中心(Center for Democracy and Technology)主席詹姆斯·登普西(James X. Dempsey)認為，這一議案“意義重大”，并且對“互聯(lián)網(wǎng)革命的基本元素”構成了挑戰，包括分散化設計。

　　“他們其實(shí)是想要獲得一種權利來(lái)重新設計那些利用了互聯(lián)網(wǎng)獨特架構的服務(wù)。”他說(shuō)，“他們實(shí)際上是想回到過(guò)去，并讓互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)像電話(huà)系統一樣運作。”

　　擴大適用范圍

　　但是執法機構的官員則認為，采取這類(lèi)措施對于預防他們的調查能力下降是合理且必要的。

　　美國聯(lián)邦調查局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“FBI”)總法律顧問(wèn)瓦萊麗·卡普羅尼(Valerie E. Caproni)說(shuō)：“我們說(shuō)的是合法授權的攔截。我們并不是要擴大權利。我們所討論的是維持我們執行現有權利的能力，以便保護公共安全和國家安全。”

　　調查人員多年來(lái)一直都擔心，通訊技術(shù)的變化會(huì )降低他們的監控能力。最近幾個(gè)月，FBI、美國司法部、美國國家安全局、白宮和其他機構的官員已經(jīng)召開(kāi)會(huì )議，希望起草一份議案，解決這一問(wèn)題。

　　多名知情官員透露，與會(huì )各方尚未就一些關(guān)鍵問(wèn)題達成一致，例如，如何通過(guò)法律術(shù)語(yǔ)來(lái)定義誰(shuí)是通訊服務(wù)提供商。

　　但是他們希望將適用范圍擴大，包括加拿大RIM等通過(guò)海外服務(wù)器運營(yíng)的企業(yè)。最近幾個(gè)月，由于無(wú)法監控通過(guò)其加密服務(wù)收發(fā)的信息，RIM與阿聯(lián)酋和印度等國政府就產(chǎn)生了糾紛。

　　保持監聽(tīng)能力

　　在美國，根據1994年頒布的《通訊協(xié)助法》(Communications Assistance to Law Enforcement Act)，電話(huà)和寬帶網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)具備了攔截能力。而美國政府希望，在從銅線(xiàn)電話(huà)系統向數字網(wǎng)絡(luò )和手機轉變的過(guò)程中，仍然能夠保持這種監聽(tīng)能力。

　　通常而言，調查人員可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商的交換機攔截通訊信息。但是他們有時(shí)必須要通過(guò)執法命令才能夠從服務(wù)提供商那里獲得解密信息，例如當目標用戶(hù)使用一款服務(wù)對其電腦與運營(yíng)商的服務(wù)器之間的通訊信息進(jìn)行加密時(shí)。

　　與電話(huà)公司一樣，通訊服務(wù)提供商也要遵守這種監聽(tīng)規定。但是1994年的法律并不適用于他們。盡管部分提供商具備攔截能力，但還有一些企業(yè)直到收到相關(guān)命令才會(huì )開(kāi)發(fā)這種功能。

　　FBI的技術(shù)部門(mén)去年花費了975萬(wàn)美元幫助通訊公司——包括部分遵守1994年的法律時(shí)存在困難的企業(yè)——完成了部分工作。其2010年的預算中也包括900萬(wàn)美元的資金，用于提升電子監聽(tīng)能力。

　　卡普羅尼表示，除了這些花費，FBI幫助企業(yè)改進(jìn)服務(wù)的做法還存在一大缺點(diǎn)：這一過(guò)程會(huì )使得他們監控嫌疑人的能力延誤數月。

　　另外，部分服務(wù)會(huì )對用戶(hù)之間的信息進(jìn)行加密，連服務(wù)提供商自己也無(wú)法破解。

　　實(shí)例與新規

　　目前還沒(méi)有公開(kāi)數據顯示，究竟有多少獲得法院批準的監聽(tīng)行為因為某一服務(wù)的技術(shù)問(wèn)題遇阻。

　　但是一名官員舉了一個(gè)例子，在今年早些時(shí)候對販毒集團的調查中，由于走私者使用P2P軟件進(jìn)行通訊，使得調查過(guò)程遇阻。P2P軟件會(huì )通過(guò)一個(gè)中央樞紐來(lái)為信息安排傳輸路徑，因此很難被攔截。該官員表示，聯(lián)邦特工最終在嫌疑人的辦公室內安裝了監聽(tīng)設備，但是這種方法“風(fēng)險很大”，而且行動(dòng)推遲“妨礙了對相關(guān)通訊信息的攔截”。

　　除此之外，另外幾名執法官員表示，今年5月紐約時(shí)報廣場(chǎng)爆炸未遂案中，調查人員發(fā)現，犯罪嫌疑人薩爾·哈扎德(Faisal Shahzad)一直在使用一種沒(méi)有預裝攔截系統的服務(wù)。因此，即使他事先受到懷疑，監聽(tīng)行動(dòng)也會(huì )被延誤。

　　為了克服這些問(wèn)題，執法機構的官員強調了該議案有可能包含的幾項要求：

　　- 對信息進(jìn)行加密的通訊服務(wù)必須提供一種解密方法。

　　- 位于國外但在美國開(kāi)展業(yè)務(wù)的通訊服務(wù)提供商必須設置一個(gè)具備信息攔截能力的本土辦事處。

　　- 提供P2P通訊服務(wù)的軟件開(kāi)發(fā)商必須對服務(wù)進(jìn)行重新設計，使信息可以被攔截。

　　未能遵守這些規定的通訊服務(wù)提供商將面臨罰款或其他懲罰。但是該議案有可能會(huì )引導企業(yè)通過(guò)自己的方式來(lái)滿(mǎn)足執法機構的命令。執法機構的官員表示，使用“技術(shù)中立”(technologically neutral)術(shù)語(yǔ)來(lái)撰寫(xiě)所有的法令也將有助于避免相關(guān)規定過(guò)時(shí)。