【CPP114】訊：教材內容出版與發(fā)行權放開(kāi)之后，原本認為可以大干一場(chǎng)的仁愛(ài)教育又陷入一場(chǎng)膠著(zhù)的戰斗

　　開(kāi)學(xué)前四天，安徽五市臨時(shí)換下北京仁愛(ài)教育研究所(下稱(chēng)“仁愛(ài)教育”)教材，不僅讓學(xué)生老師有點(diǎn)納悶，也讓仁愛(ài)教育所長(cháng)趙勇有些不知所措。已運送到安徽省26個(gè)縣區仁愛(ài)教育專(zhuān)用倉庫的110萬(wàn)冊教材又該如何處理？

　　以貴州省教材市場(chǎng)的收益為參照(賣(mài)100萬(wàn)教輔書(shū)，可獲利50萬(wàn)元)，仁愛(ài)教育此次在安徽五市的損失也就55萬(wàn)元，這個(gè)數字對于趙勇來(lái)說(shuō)算不上太大的損失，“但這樣的市場(chǎng)環(huán)境，還是給民營(yíng)企業(yè)一定的打擊。”

　　2001年，教育部啟動(dòng)教材多元化改革，其中一項就是向全國所有出版單位、個(gè)人、團體開(kāi)放中小學(xué)教材的編寫(xiě)權。同年，國務(wù)院也提出要改革“單一渠道”發(fā)行體制，引入新華書(shū)店以外的發(fā)行機構參與教材的發(fā)行，中小學(xué)教材的出版發(fā)行要面向全國招標。

　　但要真正打破堅冰并不容易，教材內容出版與發(fā)行權放開(kāi)之后，更牽扯到大蛋糕的重新分配。

　　對于是否會(huì )以法律途徑處理此次安徽“教材門(mén)”事件，趙勇并沒(méi)有回答，但打官司幾乎成為趙勇一路走來(lái)的“重要標簽”之一。“如果這些年我不打官司，企業(yè)根本就沒(méi)法活。”趙勇說(shuō)。

　　投入千萬(wàn)研發(fā)教材

　　2001年之前，我國中小學(xué)教材由人民教育出版社一家出版。當時(shí)，由于物流不發(fā)達，長(cháng)途運輸很難保證每個(gè)學(xué)生在開(kāi)學(xué)前拿到教材，于是人民教育出版社把教材制成膠片，分發(fā)到各地出版單位，由當地負責印刷和供貨。各地出版單位須將教材總價(jià)的3%至4%，作為“租型費”上繳給人民教育出版社。

　　2001年，《中小學(xué)教材編寫(xiě)審定管理暫行辦法》頒布施行，教材內容出版被放開(kāi)，全國所有的出版單位、個(gè)人、團體都可以參與中小學(xué)教材的編寫(xiě)。

　　據不完全統計，我國中小學(xué)教材出版市場(chǎng)的利潤每年至少有300億元。各家出版社和民營(yíng)企業(yè)自然都躍躍欲試。

　　此時(shí)，已在教材市場(chǎng)打拼近10年的趙勇同樣看到了希望。當年，他拿著(zhù)3000萬(wàn)元的存折找到教育部負責教材編寫(xiě)審定的官員，表示愿意把錢(qián)作為保證金存在教育部。并向教育部提出申請，愿意完全用自己的資金，組織專(zhuān)家，依據國家的課程計劃和課程標準，編寫(xiě)中小學(xué)教材。

　　按照規定，通過(guò)教育部全國中小學(xué)教材審定委員會(huì )審定的教材，即可出版投入使用。但如果最終沒(méi)有通過(guò)審定，之前的投入也就打了水漂。

　　從1999年國家基礎教育課程改革啟動(dòng)開(kāi)始，趙勇就將公司的主要業(yè)務(wù)放在專(zhuān)業(yè)從事基礎教育課程教材研究工作上。與其他剛進(jìn)入教材市場(chǎng)的出版社相比，趙勇雖具有優(yōu)勢，但多年來(lái)也投入了千萬(wàn)元在研發(fā)上。

　　但兩次35個(gè)學(xué)科的教材編寫(xiě)申報后，只有化學(xué)(九年級)和地理(七、八年級)以及英語(yǔ)(七至九年級)三科通過(guò)。

　　但趙勇認為自己已經(jīng)很幸運了。

　　2005年，仁愛(ài)教育和全國其他82家出版社研發(fā)的數百種教材，拿到了教育部核發(fā)的“準入許可證”。通過(guò)教育部全國中小學(xué)教材審定委員會(huì )審定后，仁愛(ài)教育研發(fā)的初中英語(yǔ)教材直接進(jìn)入山東等中小學(xué)教材市場(chǎng)流通，發(fā)行份額一度僅次于人民教育出版社的初中英語(yǔ)教材。

　　與地方利益博弈

　　原本認為可以大干一場(chǎng)的趙勇沒(méi)想到一場(chǎng)膠著(zhù)的戰斗才剛剛開(kāi)始。

　　2005年3月教育部、財政部頒布《免費教科書(shū)政府采購工作暫行辦法》，以及國務(wù)院批復國家發(fā)改委、新聞出版總署、教育部《關(guān)于擴大中小學(xué)教材出版發(fā)行招標投標試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的請示》，使得2002年就開(kāi)始的招投標試點(diǎn)猛然提速。

　　這使得出版社以及發(fā)行機構面臨巨大的考驗。

　　按照原來(lái)的政策，教材由新華書(shū)店發(fā)行，新華書(shū)店可穩獲28%的毛利。但免費教科書(shū)招標以后，為中標，競標者從一開(kāi)始就打價(jià)格戰，出版讓利10%～15%，發(fā)行讓利5%～10%。