【CPP114】訊：今年7月，重慶市新聞出版局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重慶市局）出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規范出版物印刷企業(yè)管理以及明確市區（縣）兩級印刷管理職責的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），其核心精神可概括為：讓低端企業(yè)退出、讓高端企業(yè)進(jìn)入。
   

　　供需失衡催生機制變革
 
   
　　◆重慶市局在經(jīng)過(guò)深入調研和分析論證的基礎上，決定通過(guò)革新出版物印刷企業(yè)退出與準入機制，來(lái)解決出版物印刷市場(chǎng)面臨的結構性供需失衡和布局失衡的問(wèn)題。
   

　　出版物印刷市場(chǎng)供需嚴重失衡是重慶市局管理創(chuàng )新所指之要。重慶市局印刷管理處負責人在接受《中國新聞出版報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，重慶每年有1800多萬(wàn)令的生產(chǎn)能力，而其實(shí)物生產(chǎn)量每年僅為300萬(wàn)令，供大于求導致企業(yè)低價(jià)競爭、微利經(jīng)營(yíng)，其后果是企業(yè)無(wú)力升級換代，行業(yè)難以轉型升級。
   

　　這次管理創(chuàng )新還指向設出版物專(zhuān)項印刷企業(yè)所帶來(lái)的各種問(wèn)題。設出版物專(zhuān)項印刷企業(yè)是重慶特有的一種管理方式。由于歷史原因，重慶市局將一些以承印單位內部資料為主要業(yè)務(wù)、但又不具備出版物承印資質(zhì)的企業(yè)，暫時(shí)納入出版物印刷企業(yè)進(jìn)行管理，并自行定義為出版物專(zhuān)項印刷企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)范圍包括承印公開(kāi)出版物和內部資料性出版物。
   

　　出版物專(zhuān)項印刷企業(yè)在一定歷史條件下增加了重慶出版物印刷的產(chǎn)能，但延續到現在就出現了一系列問(wèn)題。其一，按照相關(guān)法規的規定，印刷企業(yè)管理類(lèi)別并沒(méi)有這一項，這不僅造成了行業(yè)統計時(shí)重慶與新聞出版總署口徑不統一的問(wèn)題，還給個(gè)別出版物專(zhuān)項印刷企業(yè)開(kāi)拓重慶市外業(yè)務(wù)帶來(lái)資質(zhì)方面的障礙。其二，部分出版物專(zhuān)項印刷企業(yè)未承印出版物，通過(guò)變更法人或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等方式，私下將其經(jīng)營(yíng)范圍轉讓他人牟利，嚴重干擾了行業(yè)管理秩序。其三，出版物專(zhuān)項印刷企業(yè)的分布嚴重失衡，大部分遠郊區縣僅需單個(gè)企業(yè)就足以應付本地業(yè)務(wù)，但現實(shí)是有4個(gè)區縣的企業(yè)數量各有4家之多。
   

　　據重慶市局近3年的年檢顯示，不少出版物專(zhuān)項印刷企業(yè)的業(yè)務(wù)大多為印刷內部資料，沒(méi)有或極少有印刷出版物。部分出版物專(zhuān)項印刷企業(yè)愿意只保留印刷內部資料的資質(zhì)。
   

　　對出版物印企全面調整
   

　　◆調整工作將在今年年底前完成，明年重慶市印刷企業(yè)將統一換發(fā)新的印刷經(jīng)營(yíng)許可證。
   

　　今年7月，重慶市局下發(fā)了《通知》，宣布取消出版物專(zhuān)項印刷企業(yè)類(lèi)別，對所有出版物印刷企業(yè)和出版物專(zhuān)項印刷企業(yè)進(jìn)行調整。調整后，出版物印刷企業(yè)可承印出版物和內部資料，內部資料印刷企業(yè)只能承印內部資料。
   

　　完全符合下列標準的企業(yè)可調整為出版物印刷企業(yè)：符合《印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者資格條件暫行規定》第4條的要求，一個(gè)年度內須承印5個(gè)以上品種出版物，產(chǎn)品達到質(zhì)量要求，企業(yè)近3年來(lái)無(wú)違法違規案件被查處。不符合上述標準的將調整為內部資料印刷企業(yè)，或者包裝裝潢、其他印刷品印刷企業(yè)。
   

　　數據顯示，重慶共有46家出版物印刷企業(yè)和114家出版物專(zhuān)項印刷企業(yè)。調整后，重慶市出版物印刷企業(yè)將控制在90家以?xún)�，內部資料印刷企業(yè)控制在70家以?xún)�。另外，這次調整充分兼顧企業(yè)發(fā)展現狀和遠郊區縣的資源配置，對出版物印刷企業(yè)和內部資料印刷企業(yè)進(jìn)行合理布局。
   

　　重慶市局印刷管理處負責人在接受《中國新聞出版報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這次調整將有利于企業(yè)發(fā)展和政府監管。從企業(yè)角度講，這次調整將優(yōu)化出版物印刷企業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境，這部分企業(yè)肯定是拍手歡迎的；從行政管理的角度看，調整后的管理類(lèi)別名稱(chēng)合乎國家規定，有利于管理部門(mén)進(jìn)行執法監管和行業(yè)統計。
   

　　給優(yōu)秀企業(yè) 出版物印刷許可
   

　　◆高端印刷企業(yè)將優(yōu)先獲證。
   

　　在對出版物印刷企業(yè)進(jìn)行調整的同時(shí)，重慶市局也將給優(yōu)秀的印刷企業(yè)發(fā)放出版物印刷許可證。根據《通知》規定，重慶市局將在符合印刷產(chǎn)業(yè)布局規劃的條件下，對符合以下條件之一的企業(yè)視情況審批為出版物印刷企業(yè)：國內外知名印刷企業(yè)在渝的大型分支機構；注冊資本在5000萬(wàn)元人民幣以上且廠(chǎng)房建筑面積不少于2000平方米的企業(yè)；有大宗市外出版物印刷業(yè)務(wù)意向且產(chǎn)能具備的企業(yè)，可視情給予有效期不超過(guò)一年的行政許可；在促進(jìn)重慶市印刷產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步方面貢獻突出，尤其在數字印刷等高新領(lǐng)域獨具競爭力，且符合《印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者資格條件暫行規定》第4條要求的企業(yè)。
   

　　這個(gè)準入門(mén)檻顯然高于國家相關(guān)規定，重慶市局印刷管理處負責人向《中國新聞出版報》記者介紹說(shuō)：“近年來(lái)申請出版物印刷許可證的企業(yè)不計其數，但新審批的只有1家。我們的原則是盡可能減少出版物印刷企業(yè)的數量，但對符合上述條件的高端印刷企業(yè)還是會(huì )放開(kāi)的。”
   

　　他舉例說(shuō)：“一些國內外的知名印刷企業(yè)在重慶的分支機構有意向申請出版物印刷許可證，如將進(jìn)駐重慶生產(chǎn)環(huán)保智能卡的日本凸版印刷株式會(huì )社、福建鴻博印刷股份有限公司在重慶的分支企業(yè)重慶市鴻海印務(wù)有限公司等。這樣的企業(yè)如果符合國家規定，我們會(huì )給它們發(fā)放許可證。另外，重慶目前有數字印刷需求，雖然量還不大，但我們的管理也要順應這個(gè)發(fā)展趨勢，我們也會(huì )給一些有數字印刷能力的企業(yè)發(fā)放出版物印刷許可證。”


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