【CPP114】訊：現在，發(fā)票被異化為腐敗、貪污，或違規使用資金的工具。這無(wú)疑表明，在我們的社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境中，還需要加強最為基礎的規范設計和制度建設，還需要更加強有力的行為約束，包括對所有交易主體乃至公務(wù)員的行為約束

　　只打擊假發(fā)票“供給”恐怕事倍功半

　　本以為，假發(fā)票盛行主要是一些企業(yè)為避稅逃稅而虛假地做大成本�？催^(guò)劉家義審計長(cháng)向十一屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議所作的審計報告，得知了另一種情況：抽查56個(gè)中央部門(mén)已報銷(xiāo)的29363張可疑發(fā)票，發(fā)現有5170張為虛假發(fā)票，列支金額1.42億元；其中8個(gè)部門(mén)本級和34個(gè)所屬單位在無(wú)真實(shí)經(jīng)濟業(yè)務(wù)背景的情況下，利用虛假發(fā)票套取資金9784.14萬(wàn)元，主要用于發(fā)放職工福利補貼等。如此大數額的眾多發(fā)票，不可能是大伙兒湊起來(lái)的，基本可以斷言，它們是買(mǎi)來(lái)的或代開(kāi)的（代開(kāi)發(fā)票也是要付費的）。假發(fā)票竟然賣(mài)到若干中央部門(mén)，并且還被堂而皇之地報銷(xiāo)了！

　　最近還看到一條消息：某市假發(fā)票黑市經(jīng)不斷打擊被空前壓縮，結果假發(fā)票的賣(mài)價(jià)激增30余倍。用經(jīng)濟學(xué)供求法則來(lái)解讀這條消息，結論很簡(jiǎn)單：盡管打擊了假發(fā)票的“供給”，但“需求”依然強勁，價(jià)格因此大漲。在經(jīng)濟學(xué)短期分析的框架中，需求是第一位的，在此得到了一次另類(lèi)驗證�？梢�(jiàn)，解決假發(fā)票問(wèn)題，主要在于遏制“需求”。只要“需求”還在，打擊“供給”的結果，就是使那些幾乎一文不值的紙片獲得更大暴利。這樣打擊，恐怕只能事倍功半。

　　假發(fā)票的“需求”來(lái)自哪里、怎會(huì )產(chǎn)生？

　　假發(fā)票的“需求”主要來(lái)自哪里？當然，最大的“需求”來(lái)自企業(yè)。企業(yè)追求利潤最大化，有買(mǎi)假發(fā)票的動(dòng)機，以此獲取名為“成本”的額外利潤。然而，當各項制度安排都比較合理、違法成本又很高，企業(yè)一般犯不著(zhù)去買(mǎi)假發(fā)票；而若制度不合理，且違法成本不那么高，一些企業(yè)就會(huì )鋌而走險。譬如，中國的部分企業(yè)現在買(mǎi)假發(fā)票，與現行稅制不盡合理有關(guān)。調查表明，目前假發(fā)票的“需求”相當部分來(lái)自服務(wù)業(yè)企業(yè)，由于它們被征收沒(méi)有任何抵扣的營(yíng)業(yè)稅，還要被征收和制造業(yè)企業(yè)相同稅率的公司所得稅，就動(dòng)起歪腦筋，通過(guò)買(mǎi)假發(fā)票做大成本，以少繳公司所得稅，或多或少補回上繳的營(yíng)業(yè)稅。另外，制造業(yè)企業(yè)買(mǎi)增值稅發(fā)票，是自增值稅開(kāi)征以來(lái)就一直存在的問(wèn)題。

　　假發(fā)票的第二位“需求”來(lái)自某些政府部門(mén)和其他組織，如高校和科研單位。某些政府部門(mén)的假發(fā)票“需求”，已經(jīng)被國家審計署揭露出來(lái)。筆者以為，審計署指稱(chēng)這些部門(mén)利用虛假發(fā)票套取資金的目的是用于發(fā)放職工福利補貼，還是給了他們面子，其實(shí)恐怕有更加惡劣的情形，如用假發(fā)票報銷(xiāo)變現，錢(qián)落入個(gè)人腰包。也就是說(shuō)，這里既有集體腐敗，也不乏個(gè)人貪污。筆者在高校工作，對科研經(jīng)費的使用情況比較清楚，盡管還沒(méi)遇到過(guò)教授去買(mǎi)假發(fā)票的情形，但收集一些并非與課題相關(guān)的發(fā)票，報出一些現金，犒勞學(xué)生和合作者的情況是有的。這也有制度的問(wèn)題。如果制度主要從課題質(zhì)量角度來(lái)設計，注重考核課題組的工作和成果，同時(shí)給予更大的經(jīng)費使用自主權，對課題研究過(guò)程中人力、智力的付出給予足夠報償，那么這種不盡規范的事情就不會(huì )發(fā)生了。

　　制度建設是制止發(fā)票“異化”的利器之一

　　根治虛假發(fā)票，堵住“需求”，最重要的是深化改革和制度建設。例如，深化以“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”為基本原則的稅制改革。這項改革的核心理念是“放水養魚(yú)”，為企業(yè)減輕稅負，使它們有一個(gè)不斷提升自身競爭力的外部環(huán)境。在這個(gè)基礎上，通過(guò)規范的、引導企業(yè)誠信守法經(jīng)營(yíng)的制度建設，加強對各個(gè)納稅環(huán)節的監管，盡可能使各種違法違規的偷逃稅收行為，包括以虛假發(fā)票做大成本的行為不能得逞，保證應該征收的稅收足額入庫。又如，全面推進(jìn)以建立公共財政制度為目標的財政體制改革。公共財政制度的基礎，一是符合服務(wù)型政府職能的預算支出范圍，二是符合程序的、透明的預算支出內容。在“陽(yáng)光”下的財政預算支出，將使假發(fā)票無(wú)處藏身，不至于再要等到審計時(shí)才被發(fā)現。在深化改革和制度建設的前提下，對仍然出現的假發(fā)票“需求”行為和“供給”行為，要嚴格按照相關(guān)法規懲處，使之在重罰之下難以為繼。通過(guò)三管齊下——深化改革、制度建設和嚴加監管，假發(fā)票問(wèn)題是可以解決的。

　　行文至此，突然想起還沒(méi)有說(shuō)明“發(fā)票是什么”。其實(shí)這是不需要說(shuō)明的，但在當今社會(huì )，往往就是這些常識和常識性的規范被遺忘、被歪曲了，弄出很多荒唐的、違法的事。發(fā)票不就是單位或個(gè)人在商品和服務(wù)交易中的收付款證明嘛，它是財務(wù)收支的法定憑證，是會(huì )計核算的原始依據，也是審計機關(guān)、稅務(wù)機關(guān)執法檢查的依據之一。但現在，發(fā)票被異化為腐敗、貪污，或違規使用資金的工具。這無(wú)疑表明，在我們的社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境中，還需要加強最為基礎的規范設計和制度建設，還需要更加強有力的行為約束，包括對所有交易主體乃至公務(wù)員的行為約束。否則，我們就無(wú)法做到法治的市場(chǎng)經(jīng)濟社會(huì )。



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