【CPP114】訊：陜西省扶風(fēng)縣南陽(yáng)初中的一處后院里，是一排破舊的教室。小兒麻痹后遺癥患者袁興才一手辦起來(lái)的扶風(fēng)縣興財印刷廠(chǎng)就在這里。


　　憑借這個(gè)小小的印刷廠(chǎng)，38歲的袁興才養活著(zhù)妻兒老小，也被評為市級“殘疾人自主創(chuàng )業(yè)標兵”。然而眼下，這個(gè)印刷廠(chǎng)已基本停產(chǎn)，廠(chǎng)房里的機器落滿(mǎn)厚厚的灰塵，庫存的作業(yè)本半成品層層堆積。


　　印刷廠(chǎng)的停產(chǎn)，是由于以前給活兒干的扶風(fēng)縣教育局終止了他生產(chǎn)作業(yè)本的資格。“這些年，我該給的都給了，該送的都送了，沒(méi)想到竟是這樣的結果！”雖然教育局給出了終止資格的理由，但想不明白的袁興才，仍然在氣惱之下找到當地媒體，將縣教育局收取高額回扣的內幕翻出來(lái)——“吃了我的給我吐出來(lái)”。


　　縣教育局“統一管理”全縣11個(gè)印刷廠(chǎng)


　　袁興才辦廠(chǎng)搞印刷已有十多年時(shí)間。2000年，扶風(fēng)縣教育局將全縣11個(gè)印刷廠(chǎng)“統一管理”，承印各自所在地區的各類(lèi)學(xué)生作業(yè)本及學(xué)校辦公用品。


　　所謂“統一管理”，就是由縣教育局統一供給紙張，統一作業(yè)本封面圖案（但紙張費用、封面版費由印刷廠(chǎng)自己負擔），作業(yè)本的價(jià)格也由教育局統一定價(jià)。每個(gè)學(xué)期，各個(gè)印刷廠(chǎng)按照教育局下達的配套數量，將印制好的作業(yè)本發(fā)放到各個(gè)學(xué)校。


　　作業(yè)本的收費，由學(xué)校從學(xué)生手中統一收取后交到鄉鎮教育組，而后上交縣教育局勤工儉學(xué)辦公室，最后，由勤儉辦和各印刷廠(chǎng)結賬。“統一管理期間，勤儉辦每年召集各印刷廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)開(kāi)會(huì )3到4次，會(huì )上分配印刷數量、發(fā)放配套表。”


　　這樣的“統一管理”一直持續了9年。2008年12月中旬，袁興才突然接到勤儉辦的電話(huà)，通知說(shuō)要檢查印刷廠(chǎng)的全套證件。袁興才拿著(zhù)個(gè)體工商營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證，以及印刷經(jīng)營(yíng)許可證的復印件交了上去。


　　十幾天后的2009年1月1日，勤儉辦再次召集11家印刷廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)開(kāi)會(huì )。會(huì )上宣布：5家印刷廠(chǎng)繼續取得承印學(xué)生作業(yè)本的資格，包括袁興才在內的其余6家“出局”。


　　勤儉辦給出的理由是，這6家印刷廠(chǎng)證件不全，不能繼續生產(chǎn)。其中，袁興才的廠(chǎng)子屬于“印刷許可證”過(guò)期失效。得到消息后，袁興才急忙找到教育局領(lǐng)導，表示自己的“印刷許可證”已拿去換領(lǐng)，再過(guò)幾天就可以拿到。然而，他的申辯最終沒(méi)有得到認可。


　　“干了這么多年，說(shuō)不行就不行了？”袁興才認為，印刷廠(chǎng)賺的是辛苦錢(qián)，教育局卻只憑借著(zhù)“行業(yè)壟斷”，動(dòng)動(dòng)口就獲取了相當的利潤。證件過(guò)期無(wú)可否認，但讓袁興才不甘心的還有個(gè)原因：幾年前，教育局曾出面督促更新設備，自己為此四處借貸貼了近20萬(wàn)元，“直到現在，貸款都還沒(méi)還上，機器卻因為停產(chǎn)成了廢鐵一堆。”


　　印刷廠(chǎng)年年被教育局揩油水


　　認為教育局過(guò)于“薄情”的袁興才，面對媒體攤開(kāi)了自己和扶風(fēng)縣教育局十年來(lái)的部分往來(lái)賬目，以及受到教育局監管的一些書(shū)面材料，用于揭露“區區幾元錢(qián)作業(yè)本后的巨大利益鏈條”。


　　“一般情況下，16開(kāi)大小、50頁(yè)的作業(yè)本，向學(xué)生收費是1本1元錢(qián)，勤儉辦給印刷廠(chǎng)付賬為0.63到0.65元；32開(kāi)大小、40頁(yè)的作業(yè)本，向學(xué)生收費為0.45元，勤儉辦給印刷廠(chǎng)0.22到0.23元。”袁興才告訴記者，這中間的差價(jià)利潤不小。


　　此外，各個(gè)印刷廠(chǎng)通過(guò)教育局購進(jìn)的原材料紙張，價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)相當，“但教育局統管著(zhù)11家印刷廠(chǎng)的原材料采購權，他們談的價(jià)格肯定要低得多。”


　　“玄機”不止于此。按照袁興才算的賬，自己的印刷廠(chǎng)在作業(yè)本生產(chǎn)過(guò)程中，每學(xué)期的經(jīng)營(yíng)入賬為3到4萬(wàn)元，但在和勤儉辦結賬時(shí)，都會(huì )少收8000元左右。他出示的與各校結算清單顯示：2007年春季，他供給的南陽(yáng)鎮的學(xué)生作業(yè)本費應收39584.4元，教育局給他的實(shí)際結賬卻為31000元；2009年春季，南陽(yáng)鎮和法門(mén)鎮黃堆鄉共應收學(xué)生作業(yè)本費59379.5元，教育局給他的結賬為39000元，“這中間的差價(jià)被扶風(fēng)縣教育局勤儉辦占有了。”


　　和袁興才同樣遭遇的還有三家印刷廠(chǎng)的負責人——畢乃賢、強栓平、辛明師，曾分別負責召公、天度、杏林三個(gè)鄉鎮的中小學(xué)作業(yè)本供應，他們也向記者出示了相應的收據。


　　強栓平的印刷廠(chǎng)，負責天度鄉中小學(xué)作業(yè)本的供應。2009年春季，天度鄉共收取作業(yè)本費27809.3元，勤儉辦只給他了19579.89元，少了8229.41元。辛明師負責杏林鎮的作業(yè)本供應，學(xué)生交作業(yè)本費為35384.3元，結賬為25500元，9884.3元不知去向。


　　“僅這四個(gè)鄉鎮一學(xué)期收取的作業(yè)本費，教育局就要獲利38493元。”袁興才說(shuō)，這四個(gè)鄉鎮是扶風(fēng)縣學(xué)生人數相對少的，其它如城關(guān)、法門(mén)等鎮學(xué)生人數更多。


　　袁興才向記者出示的一份“2008年秋季扶風(fēng)縣教育局作業(yè)本收費標準表”顯示：學(xué)前班為4.8元，小一、小二8.4元，小三、小四13.8元，小五、小六14.8元，七年級16元，八年級17元，九年級18元，高中19.5元。“扶風(fēng)縣每年約有十四、五萬(wàn)學(xué)生，作業(yè)本一項的收費累計數額可不是個(gè)小數字。”


　　按照袁興才的算法，教育局每學(xué)期從每個(gè)印刷廠(chǎng)作業(yè)本費中抽取8000到10000元，一年約為兩萬(wàn)元，原來(lái)扶風(fēng)縣有13個(gè)鄉鎮（現合并為11個(gè)），按照保守估算，每年獲利將近30萬(wàn)元，“從2000年到2009年，教育局每年強行給各校學(xué)生配作業(yè)本、試題等，十年獲利多少？誰(shuí)都能算出這個(gè)數。”


　　攥在袁興才手中的收據有厚厚一摞，幾乎每份都蓋有“扶風(fēng)縣教育局勤儉辦”的公章，還有各個(gè)學(xué)校校長(cháng)的簽名。強栓平出示的和教育局勤儉辦的結算清單更全，從2004年~2009年，每張都詳細記錄了各學(xué)校收取作業(yè)本費的情況。


　　教育局扣留的作業(yè)本費去了哪里


　　在扶風(fēng)縣教育局勤儉辦，工作人員王富強證實(shí)了取消袁興才等人作業(yè)本生產(chǎn)資格是“因為證件不全”的說(shuō)法。但對所涉及的作業(yè)本差價(jià)問(wèn)題，王富強始終避而不談。


　　他告訴記者，袁興才反映的事已有部門(mén)前來(lái)調查過(guò)，局里對此作出一份專(zhuān)門(mén)的“情況說(shuō)明”。記者提出要看一看內容，手執“情況說(shuō)明”的王富強卻一再堅持“還是別看了”。


　　“當初，對全縣的印刷廠(chǎng)統一管理是為了規范經(jīng)營(yíng)。”縣教育局主管勤儉辦的副局長(cháng)李新安表示，大約在2000年前后，幾個(gè)鄉鎮的教育助理員出了“吃回扣”的事，格局上比較亂，加上這些印刷廠(chǎng)的廠(chǎng)房多是廢舊教室，安全問(wèn)題讓人操心。


　　“全縣統一進(jìn)行管理，不僅作業(yè)本價(jià)格便宜了，又可以統一規格、質(zhì)量。”李副局長(cháng)說(shuō)，同樣的本子，學(xué)生從學(xué)校買(mǎi)要比超市里還要便宜幾角錢(qián)。“站在維護群眾利益的角度看，這種做法沒(méi)有大的原則問(wèn)題，教育局干這事起碼沒(méi)有虧老百姓。”


　　至于收費環(huán)節中的差價(jià)，李副局長(cháng)表示的確存在，“每學(xué)期有個(gè)六、七萬(wàn)吧”。“這些印刷廠(chǎng)，原來(lái)基本都在學(xué)校里面，包括管理也歸學(xué)校，后來(lái)才歸到勤儉辦統一管理，這些錢(qián)也可以算是印刷廠(chǎng)交給校方的承包費。”


　　那么，教育局多年獲取的錢(qián)去了哪里？李副局長(cháng)表示：具體不清楚，按道理應該是進(jìn)了縣核算中心，入到縣財政的綜合股賬里。然后，再根據計劃情況套用。如果不按計劃入賬，那就是“小金庫”。


　　然而，教育局會(huì )計董天海卻說(shuō)：“學(xué)校收的本子費肯定進(jìn)不了教育局的賬，就沒(méi)有作業(yè)本費這個(gè)收費項目，錢(qián)怎么能進(jìn)會(huì )計核算中心？”在扶風(fēng)縣機關(guān)會(huì )計核算中心，工作人員也向記者表示，要入會(huì )計核算中心的賬務(wù)，必須有行政事業(yè)性收費票據，學(xué)生作業(yè)本一般都不開(kāi)票據，怎么能入到核算中心的賬上？


　　“今年的六七萬(wàn)元，一分也沒(méi)有花，至于以前的怎么花掉了，我是2009年3月才來(lái)教育局的，不清楚。錢(qián)的事，還是問(wèn)一把手局長(cháng)吧！”


　　采訪(fǎng)期間，記者多次試圖與扶風(fēng)縣教育局長(cháng)何宗科取得聯(lián)系，但何局長(cháng)以“正在開(kāi)會(huì )”等理由未接受采訪(fǎng)。教育局每年扣出的作業(yè)本費，究竟去了哪里？面對兩位局長(cháng)的避而不談，這個(gè)問(wèn)題仍然成謎。


　　鄉村教育遭遇難解困窘


　　“作業(yè)本的差價(jià)，沒(méi)有任何政策依據，的確是在違規收費。”面對記者，扶風(fēng)縣教育局的副局長(cháng)李新安的態(tài)度算得上是坦誠。但同時(shí)，他堅持認為，這種收費的做法“并沒(méi)有違背良知”。


　　不管教育局是不是賺了錢(qián)，“關(guān)鍵是學(xué)生家長(cháng)沒(méi)有多掏錢(qián)，買(mǎi)本子反而便宜了。”與此同時(shí)，鄉村教育面臨的卻是基礎薄弱、投入有限的困窘。處處要用錢(qián)，錢(qián)從哪里來(lái)？是個(gè)令基層的教育局長(cháng)們始終頭疼的事情。


　　學(xué)生的教育“人頭費”，從財政直接下?lián)艿綄W(xué)校，而教育管理部門(mén)則需要常常應付些類(lèi)似“矮馬配大鞍”的花銷(xiāo)用度。


　　比如，2009年高考前，要求每個(gè)考場(chǎng)都要安裝攝像監控設施。“國家的本意是要在北京、上海、廣州三市搞試點(diǎn)，結果我們這里地處西部也要搞。”全縣200多個(gè)考場(chǎng)，安裝下來(lái)至少得將近200萬(wàn)元！這些錢(qián)從哪兒來(lái)？財政上不出錢(qián)，要教育局自己想辦法，直到現在，這一大筆錢(qián)還欠著(zhù)。


　　“扶風(fēng)的鄉村教育是個(gè)啥條件？下去走一走就知道了。”李新安舉了個(gè)例子，來(lái)一場(chǎng)地震，多數校舍都得塌�，F在的校舍，多是當年第一次“普九”時(shí)農村自己蓋的，磚頭塊子壘起來(lái)的，“有的學(xué)校的教師宿舍，兩隔壁的墻上裂縫大得能夠手拉手。”


　　雖然是這樣，還得推進(jìn)“新農村衛生校園工程”。這個(gè)工程，要在農村學(xué)校推廣一種節能、節水的環(huán)保廁所，“有關(guān)部門(mén)拿著(zhù)圖紙、招標文件來(lái)了四五次，市上驗收完了省上還要驗，回回接待不說(shuō)，請招標辦、組織驗收的錢(qián)也都得我們掏。”


　　扶風(fēng)全縣公辦學(xué)校共計181所，按省上要求，每校需要配備兩名保安，“但保安管理得有一套辦法，身體條件、基本技能、規范管理等等，一項也不能少，一個(gè)月下來(lái)全縣需要支出30萬(wàn)元。”有關(guān)部門(mén)只提了要求，但錢(qián)從哪兒出卻沒(méi)說(shuō)法，“要知道，去年全縣的財政收入也只有430萬(wàn)元”。


　　還有，去年全國教師實(shí)行績(jì)效工資，平均每人工資上調600元，僅這一項，全縣教師就需要近5000萬(wàn)元。“雖然上面給一部分轉移支付，但還有部分資金是需要基層掏的。”


　　經(jīng)費再困難，也不能代表作業(yè)本差價(jià)收費的合理化，同時(shí)也擋不住李副局長(cháng)發(fā)出的感慨：“當什么，都比當教育局長(cháng)強！”無(wú)論如何，李副局長(cháng)面對媒體堅決表示：今年再也不弄這個(gè)事，“得不償失呀！”




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