【CPP114】訊：上世紀90年代初，在鼓勵發(fā)展鄉鎮企業(yè)的背景下，安徽省淮河流域小造紙企業(yè)大量出現，最多時(shí)達700余家。隨著(zhù)國家產(chǎn)業(yè)政策的調整和環(huán)保標準的提高，一批不符合產(chǎn)業(yè)政策的小造紙廠(chǎng)相繼被淘汰。但由于小造紙廠(chǎng)投資規模小、工藝簡(jiǎn)單、利潤高，至今仍有一些企業(yè)非法生產(chǎn)，落后產(chǎn)能造成嚴重的環(huán)境污染

　　5月27日，全國工業(yè)系統淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì )議下達了今年淘汰432萬(wàn)噸造紙落后產(chǎn)能的目標任務(wù)。“到2009年底，安徽省共有造紙企業(yè)159家，其中就有6家未辦理環(huán)評審批手續，40家未通過(guò)環(huán)保‘三同時(shí)’驗收。”安徽省環(huán)境監察局副局長(cháng)魏繼伯說(shuō)。

　　“十一五”以來(lái)，安徽省已淘汰造紙業(yè)落后產(chǎn)能9.64萬(wàn)噸。2010年，安徽省確定了萬(wàn)元GDP能耗下降5%的目標，其中，計劃淘汰落后造紙生產(chǎn)線(xiàn)2條，涉及落后產(chǎn)能3萬(wàn)噸。記者從安徽省節能工作推進(jìn)協(xié)調小組辦公室獲悉，淘汰目標將在2010年6月底基本完成。

　　“大部分造紙企業(yè)污染治理設施簡(jiǎn)單且運行不正常”

　　今年1月，安徽省環(huán)保廳開(kāi)展“打擊造紙企業(yè)違法排污環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)”，派出四個(gè)暗訪(fǎng)檢查組，對宿州市蕭縣、埇橋區及淮北市濉溪縣等28家重點(diǎn)造紙企業(yè)和2009年以來(lái)群眾投訴的小造紙廠(chǎng)進(jìn)行了暗訪(fǎng)檢查；3月，省環(huán)保廳結合季度巡查又對合肥、安慶、巢湖、六安等市47家造紙企業(yè)進(jìn)行檢查。

　　“兩次檢查發(fā)現未執行環(huán)評、污染治理設施不運行或不正常運行、直排、偷排、超標排放等環(huán)境違法企業(yè)23家。”安徽省環(huán)保廳副廳長(cháng)王文有說(shuō)，“檢查中發(fā)現，合肥市現有的22家造紙企業(yè)，有14家企業(yè)年實(shí)際生產(chǎn)能力在1萬(wàn)噸以下，規模小、產(chǎn)能低、廠(chǎng)區環(huán)境差，大部分造紙企業(yè)污染治理設施簡(jiǎn)單且運行不正常，存在超標排放現象，污染嚴重。”

　　在安徽省雪馬造紙廠(chǎng)，企業(yè)設置了暗管將生產(chǎn)污水直接排進(jìn)附近的奎河，造成了嚴重污染；而位于潛山縣的趙沖紙廠(chǎng)，整個(gè)企業(yè)的治污設備就是一個(gè)沉淀池，基本發(fā)揮不了作用。

　　“在安徽的小型造紙廠(chǎng)里面，70%以上的企業(yè)污染治理設施簡(jiǎn)陋，僅有一些簡(jiǎn)單的物化和生化處理裝置，即使這些裝置正常運轉，企業(yè)也無(wú)法達標排放。”魏繼伯說(shuō)。目前，安徽省造紙企業(yè)主要集中在合肥、宣城、安慶、宿州等地，主要使用廢紙、麥草、木漿為原料，生產(chǎn)瓦楞紙、茶板紙、衛生紙、黃裱紙等。其中，生產(chǎn)低檔紙企業(yè)較多，造紙工藝簡(jiǎn)單，污染嚴重。

　　“省季查、市月查、縣旬查”，取締力度空前

　　“在造紙企業(yè)的生產(chǎn)成本里面，很大一部分是治污投入，由于省內造紙企業(yè)上規模的不多，大部分企業(yè)在這一環(huán)節偷工減料。目前，省環(huán)保廳已經(jīng)重拳整改，對于治污設施不能正常運行和不能穩定達標排放的企業(yè)堅決關(guān)停。”王文有說(shuō)。

　　今年4月底，安徽省出臺《整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》，針對造紙企業(yè)環(huán)境違法行為明確提出，未經(jīng)環(huán)保審批違法開(kāi)工建設或批建不符的一律停止建設和生產(chǎn)；不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小造紙企業(yè)，一律關(guān)閉取締；實(shí)際產(chǎn)能達不到規定要求的企業(yè)，責令停產(chǎn)，限期整改。

　　“省環(huán)保廳一直在建立淘汰落后產(chǎn)能的長(cháng)效機制上下功夫，目前加大了對于造紙行業(yè)的監管頻次和力度，形成了‘省季查、市月查、縣旬查’的環(huán)境監察制度，一旦發(fā)現不符合政策的小造紙企業(yè)，立即取締。”魏繼伯說(shuō)。“省政府還要求對取締關(guān)閉的小造紙企業(yè)再進(jìn)行一次全面檢查，對生產(chǎn)設備拆除不徹底、存在重新開(kāi)工可能的，必須按照‘吊銷(xiāo)執照、斷水斷電、拆除設備、移走原料’的標準，徹底予以拆除；對利用原有場(chǎng)地和設施重新開(kāi)工生產(chǎn)的，堅決取締并依法追究有關(guān)責任人的行政責任。”

　　據介紹，2007年以來(lái)，安徽省已依法取締造紙企業(yè)63家，涉及造紙能力61萬(wàn)噸；2009年，省環(huán)保廳對6家造紙廠(chǎng)掛牌督辦，對3家企業(yè)立案處罰，對47家存在環(huán)境違法行為的企業(yè)進(jìn)行調查整改。

　　缺少執法手段，高額利潤驅動(dòng)一些被取締企業(yè)死灰復燃

　　淮北市濉溪縣郭杰黃裱紙廠(chǎng)地處偏僻的黃橋農場(chǎng)，上世紀90年代就在執法監察中被取締。今年，該企業(yè)又重新開(kāi)始生產(chǎn)，在地方環(huán)保監察部門(mén)發(fā)現之后再次被關(guān)閉。

　　“像郭杰黃裱紙廠(chǎng)這樣死灰復燃的小造紙廠(chǎng)不只一家，因為背后有著(zhù)高額利潤的驅動(dòng)。”魏繼伯解釋了小造紙廠(chǎng)屢禁不止的原因，“小造紙廠(chǎng)投入小，只要挖個(gè)池子，摻入石灰蒸煮就可以實(shí)現生產(chǎn)，但是在這種小投入面前卻是每噸近萬(wàn)元的利潤，所以不少小造紙廠(chǎng)和執法部門(mén)‘打游擊’，一查則停，查完再開(kāi)。”

　　據了解，由于歷史原因，安徽省大部分地區環(huán)境監管力量不足，人員編制、技術(shù)裝備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的缺乏制約了對企業(yè)的日�，F場(chǎng)監管。目前，安徽省有環(huán)保監察現場(chǎng)執法人員3400多人，要監管3萬(wàn)多家企業(yè)，尤其對于那些地處偏僻的小造紙企業(yè)，存在監管困難，有的小造紙廠(chǎng)取締之后死灰復燃也不能及時(shí)發(fā)現處理。

　　“關(guān)停小造紙廠(chǎng)難的另一個(gè)原因就是執法手段有限，尤其在民事和刑事責任追究上缺少明確條款，難以形成震懾力。”魏繼伯介紹，按照相應的環(huán)保法規，在取締小造紙廠(chǎng)之后，對企業(yè)主沒(méi)有更加嚴厲的處罰措施，一些企業(yè)主容易再次鋌而走險。

　　據了解，淘汰落后產(chǎn)能缺乏長(cháng)效機制、執法力度有限等，已經(jīng)制約了關(guān)停小造紙企業(yè)的成效，需要從國家層面進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規。

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