【CPP114】訊：年終歲首，違法代開(kāi)發(fā)票的信息猛增，垃圾短信、小廣告、郵箱、傳真電話(huà)撲面而來(lái)，而且手段越來(lái)越高明，印制、兜售、虛開(kāi)發(fā)票、快遞、送貨上門(mén)、驗明真偽產(chǎn)銷(xiāo)一條龍，提供“全套服務(wù)”，儼然發(fā)展為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，而且違法犯罪活動(dòng)的主體日益呈現組織化、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化趨勢。

　　發(fā)票是記錄經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一種原始證明，也是維護社會(huì )秩序的重要工具。發(fā)票具有證明作用，在一定條件下又有合同的性質(zhì)。多年來(lái)的實(shí)踐證明，各類(lèi)發(fā)票違法行為，不僅與偷稅騙稅有關(guān)，還與社會(huì )秩序的諸多方面，如投機倒把、貪污受賄、走私販私等案件關(guān)系甚大，甚至為貪污、洗錢(qián)、騙貸、賄賂等犯罪行為提供了便利。發(fā)票這道防線(xiàn)一松，將為經(jīng)濟領(lǐng)域的違法犯罪打開(kāi)方便之門(mén)。因此，杜絕假發(fā)票，不僅是稅務(wù)機關(guān)自身的責任，也是整個(gè)社會(huì )的共識。

　　為何打擊假發(fā)票之聲年年喊，年年有，且愈演愈烈，屢禁不止?筆者認為，主觀(guān)原因——造假者、使用者皆有利可途，形成了一個(gè)龐大的供需市場(chǎng);客觀(guān)原因——稅收、財會(huì )制度不健全，相關(guān)部門(mén)監管缺失。

　　首先，造假者制造、出售非法制造的發(fā)票成本低、獲利高。據媒體透露，一本100張的商業(yè)發(fā)票，造假者的成本僅有幾元錢(qián)，出售給代開(kāi)、銷(xiāo)售的發(fā)票公司，就是10元到30元一本不等。而等到這些公司再出售給終端客戶(hù)，則是按照每份發(fā)票的票面金額按比例收費。為了逃避處罰，很多代開(kāi)發(fā)票者口口聲聲地說(shuō)發(fā)票是真的，但據調查了解，其中不少是虛假發(fā)票或者是克隆假發(fā)票，也有少數為牟利而虛開(kāi)的真發(fā)票。

　　其次，龐大的買(mǎi)方市場(chǎng)需求多為機關(guān)、企事業(yè)單位。一些企業(yè)和個(gè)人為了攫取更多利益，偷稅、逃稅、漏稅等，為此需要大量的假發(fā)票做假賬;還有人為了多列虛假支出，以報銷(xiāo)的名義從單位領(lǐng)取現金，也需要假發(fā)票。部分企業(yè)為了給企業(yè)員工爭取更多“福利”，也通過(guò)各種手段收集、購買(mǎi)大量發(fā)票，用以增大費用，虛列支出，達到偷逃稅款的目的。這也為倒賣(mài)發(fā)票的不法分子提供了有利可圖的巨大市場(chǎng)。再次，造假者一旦被抓刑罰低，風(fēng)險低。按照規定，發(fā)票無(wú)論真假，私自買(mǎi)賣(mài)都屬于違法行為。按照我國《刑法》規定，非法出售發(fā)票的將被判處有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金等。但因為刑罰偏低多數造假者出獄后繼續重操舊業(yè)者多，而且方法越來(lái)越隱蔽，比如為逃避處罰，關(guān)鍵字變形等手段層出不窮。最后，企業(yè)財會(huì )制度不健全，一些財務(wù)、審計部門(mén)審查不嚴，也給假發(fā)票提供了滋生和蔓延的溫床。

　　在巨額經(jīng)濟利益和龐大買(mǎi)方市場(chǎng)的共同催生了產(chǎn)業(yè)鏈，制度不健全，行政部門(mén)管理不到位，為產(chǎn)業(yè)鏈留下了存活的空間，年年喊打也就變了一句空話(huà)。

　　2010年起，這種局面似乎會(huì )得到一些改觀(guān)。制度方面，近期傳來(lái)了一個(gè)好消息，為加強和規范普通發(fā)票管理，國家稅務(wù)總局近日出臺了《全國普通發(fā)票簡(jiǎn)并票種統一式樣工作實(shí)施方案》。全國普通發(fā)票簡(jiǎn)并統一工作將于2009年底啟動(dòng)，2010年為實(shí)施和過(guò)渡階段。過(guò)渡階段，新舊版普通發(fā)票可同時(shí)使用，從2011年1月1日起，全國將統一使用新版普通發(fā)票，各地廢止的舊版普通發(fā)票停止使用，有望解決以往各地發(fā)票種類(lèi)繁多難于管理的瓶頸。

　　但是在管理方面，稅務(wù)、公安等多部門(mén)的聯(lián)合執法仍是打擊違法制售發(fā)票的一個(gè)難題，稅收、財會(huì )制度的不健全也將會(huì )為違法發(fā)票的使用埋下隱患。

　　制售假發(fā)票猶如造假幣，性質(zhì)惡劣。如果不能雙管齊下，很難徹底杜絕。筆者建議，為打擊制售假發(fā)票，以儆效尤，應進(jìn)一步加大犯罪刑罰，增加違法成本。造假者一經(jīng)發(fā)現，應追究刑事責任，并記錄到征信系統;使用假發(fā)票的單位和個(gè)人一經(jīng)發(fā)現，要追究刑事責任，按偷稅漏稅或者制造假幣來(lái)追究刑責;如果單位工作人員購買(mǎi)假發(fā)票報銷(xiāo)，應按照職務(wù)犯罪論處。同時(shí)加大監督檢查管理機制，開(kāi)設舉報電話(huà)，徹底摧毀違法制售發(fā)票。


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