國策新政引導印刷業(yè)降碳減排 實(shí)行分類(lèi)監管
2010-05-13 00:00 來(lái)源：大中華印藝網(wǎng) 責編：Quincy
【CPP114】訊：“低碳減排·綠色生活”——這是環(huán)境保護部公布的2010年“六五”世界環(huán)境日中國主題。從國家各部門(mén)今年4、5月份集中發(fā)布的一批政策文件可以看出，低碳減排正在成為工業(yè)各行業(yè)的政策引導方向，印刷業(yè)當然也在節能減排之列。國務(wù)院5月4日下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度，確保實(shí)現“十一五”節能減排目標的通知》提出，把節能減排作為調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的重要抓手。國家發(fā)改委、財政部、科技部、國資委、工信部、人民銀行、銀監會(huì )、證監會(huì )等部門(mén)和機構，則從中央企業(yè)和中小企業(yè)減排、資源節約型和環(huán)境友好型企業(yè)試點(diǎn)、金融支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等各個(gè)方面，出臺了一系列針對節能減排的政策措施。
國資委對央企節能減排 實(shí)行分類(lèi)監管
關(guān)注點(diǎn)： 中國印刷集團被列入一般類(lèi)企業(yè)
國資委今年4月發(fā)布了《中央企業(yè)節能減排監督管理暫行辦法》，宣布國資委將對中央企業(yè)節能減排實(shí)行分類(lèi)動(dòng)態(tài)監管。按照企業(yè)能源消耗及主要污染物排放情況，國資委將中央企業(yè)劃分為3類(lèi)：重點(diǎn)類(lèi)企業(yè)、關(guān)注類(lèi)企業(yè)、一般類(lèi)企業(yè)。
該辦法要求，中央企業(yè)應當建立健全節能減排組織管理體系，建立健全節能減排統計監測體系，建立內部節能減排工作逐級匯總報告制度，提出科學(xué)合理的節能減排考核目標。
國資委將中央企業(yè)節能減排工作納入中央企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核體系，并在中央企業(yè)負責人任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核責任書(shū)中明確。對節能減排成效突出的中央企業(yè)，國資委授予節能減排優(yōu)秀企業(yè)獎，并給予適當獎勵。對節能減排不力的企業(yè)，國資委將對中央企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核結果給予扣分處理。
印業(yè)詳觀(guān)
在該辦法附件中，印刷業(yè)唯一一家中央企業(yè)中國印刷集團公司被列入了一般類(lèi)企業(yè)。該辦法對一般類(lèi)企業(yè)的要求：設立節能減排管理崗位，配備節能減排管理人員，負責節能減排工作的計量、統計、分析和監督檢查。國資委對中央企業(yè)節能減排實(shí)行分類(lèi)考核，一般類(lèi)企業(yè)根據行業(yè)特點(diǎn)確定定量或定性考核指標。
工信部要求加強中小企業(yè)節能減排工作
關(guān)注點(diǎn)：印刷園區或成節能減排突破口
工業(yè)和信息化部今年4月印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強中小企業(yè)節能減排工作的指導意見(jiàn)》，中小企業(yè)節能減排工作的重點(diǎn)領(lǐng)域是：國家重點(diǎn)行業(yè)調整和振興規劃涉及的中小企業(yè)，重點(diǎn)工業(yè)園區（產(chǎn)業(yè)集聚區）內的中小企業(yè)，以及各地確定的節能減排重點(diǎn)中小企業(yè)。目標是爭取用3年～5年時(shí)間培育和形成一批中小企業(yè)節能減排示范企業(yè)（產(chǎn)業(yè)基地、集聚區）。
該意見(jiàn)要求，在中小企業(yè)集中的工業(yè)園區實(shí)行集中供能和污染集中治理，突出抓好鋼鐵、有色、建材、石油石化、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)節能減排工作，指導中小企業(yè)淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備，推動(dòng)中小企業(yè)開(kāi)展節能環(huán)保“達標”活動(dòng)，引導中小企業(yè)開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)審核。
該意見(jiàn)要求發(fā)揮政策導向作用：發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展資金、淘汰落后產(chǎn)能資金、技術(shù)改造專(zhuān)項資金等現有各類(lèi)財政資金的引導和帶動(dòng)作用，建立政府、銀行、擔保、企業(yè)參與的中小企業(yè)節能減排融資機制，落實(shí)中小企業(yè)節能減排稅收優(yōu)惠政策，積極爭取中小企業(yè)生產(chǎn)的節能環(huán)保產(chǎn)品列入政府采購目錄。
印業(yè)詳觀(guān)
根據該意見(jiàn)精神，以中小企業(yè)為主的印刷行業(yè)作為《文化產(chǎn)業(yè)振興規劃》涉及的文化行業(yè)之一，也應在節能減排之列。該意見(jiàn)要求在中小企業(yè)集中的工業(yè)園區實(shí)行集中供能和污染集中治理，這揭示了國內蓬勃發(fā)展的印刷園區（或集聚區）節能減排的發(fā)展趨勢。這在廣東已有發(fā)展苗頭，中山市今年4月已有專(zhuān)門(mén)處理印刷廢水的公司，負責處理當地數百家印刷企業(yè)排出的廢水。
在印刷企業(yè)清潔生產(chǎn)方面，廣東和上海發(fā)展較快，但通過(guò)清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)也只有廣東金威達彩印、鶴山雅圖仕、上海煙印等極少數企業(yè)，在全行業(yè)10萬(wàn)家企業(yè)中只占微不足道的比例。
三部門(mén)將在9個(gè)行業(yè)試點(diǎn)“兩型”企業(yè)
關(guān)注點(diǎn)：印刷企業(yè)可嘗試在輕工行業(yè)申報試點(diǎn)
工業(yè)和信息化部、財政部、科技部今年4月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組織開(kāi)展資源節約型和環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng )建工作的通知》，擬在9個(gè)行業(yè)開(kāi)展資源節約型和環(huán)境友好型企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩型”企業(yè)）試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)兩三年試點(diǎn)后，三部門(mén)將考慮在全國工業(yè)領(lǐng)域廣泛開(kāi)展“兩型”企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)。
根據該通知規定，國家將對“兩型”企業(yè)進(jìn)行政策扶持和引導：對企業(yè)的節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等重大技術(shù)改造項目和科技創(chuàng )新項目等給予優(yōu)先支持，在國家制定產(chǎn)業(yè)結構調整、進(jìn)出口配額、政府采購等具體政策時(shí)予以?xún)A斜，對“兩型”企業(yè)產(chǎn)品在政府采購活動(dòng)中予以扶持。
試點(diǎn)企業(yè)采取自愿申報和重點(diǎn)推薦相結合的方式，主要通過(guò)地方、行業(yè)協(xié)會(huì )進(jìn)行推薦（中央企業(yè)可直報）。試點(diǎn)申報企業(yè)應具有一定的行業(yè)代表性，主要指標有：主要產(chǎn)品能源資源消耗、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等指標達到同行業(yè)領(lǐng)先水平；污染物排放全部達標、危險廢物安全處置率達到100%，廠(chǎng)區綠化率達到35%以上，近3年無(wú)重大安全、環(huán)境污染事故；擁有健全的財務(wù)管理制度，資產(chǎn)負債率不高于65%，銷(xiāo)售利潤率處于行業(yè)領(lǐng)先水平，具有較強的節能環(huán)保投入能力；具有較強的自主創(chuàng )新能力，技術(shù)創(chuàng )新體系完善。
印業(yè)詳觀(guān)
作為試點(diǎn)的9個(gè)行業(yè)分別為鋼鐵、石化、有色金屬、汽車(chē)、輕工、紡織、電子信息、裝備制造、建材，印刷企業(yè)可嘗試申報輕工行業(yè)的試點(diǎn)企業(yè)。
四部門(mén)發(fā)布支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策
關(guān)注點(diǎn)：印刷企業(yè)可爭取節能環(huán)保相關(guān)資金
國家發(fā)改委、人民銀行、銀監會(huì )、證監會(huì )今年4月發(fā)布《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施意見(jiàn)的通知》，該通知從多個(gè)方面推出了支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的具體投融資政策措施。
為解決循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展投入不足的問(wèn)題，該通知提出要充分發(fā)揮政府規劃、投資、產(chǎn)業(yè)和價(jià)格政策對社會(huì )資金投向循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的引導作用。各地要編制“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃，確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程和重大項目。為提高銀行業(yè)金融機構支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的可操作性，該通知明確了信貸支持的重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟項目。對節能、節水、節材、綜合利用、清潔生產(chǎn)、海水淡化和“零”排放等減量化項目重點(diǎn)給予信貸支持，對循環(huán)經(jīng)濟示范試點(diǎn)園區、企業(yè)給予多元化信貸支持。
該通知還提出要促進(jìn)并形成多個(gè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的融資途徑：積極通過(guò)各類(lèi)債權融資產(chǎn)品和手段支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮股權投資基金和創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的資本支持作用，支持資源循環(huán)利用企業(yè)申請上市和再融資，積極支持循環(huán)經(jīng)濟項目申請使用國際金融組織貸款和外國政府貸款及清潔發(fā)展機制項目。
印業(yè)詳觀(guān)
該通知指出，各級政府要采用直接投資或資金補助、貸款貼息等方式加大對循環(huán)經(jīng)濟的重大項目和技術(shù)示范產(chǎn)業(yè)化項目的支持力度。據此，印刷行業(yè)可積極爭取相關(guān)政策。
據印刷包裝類(lèi)上市企業(yè)發(fā)布的第一季報，廈門(mén)安妮股份有限公司和福建鴻博印刷股份有限公司獲得了當地政府下發(fā)的節能改造項目扶持資金。
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該辦法要求，中央企業(yè)應當建立健全節能減排組織管理體系，建立健全節能減排統計監測體系，建立內部節能減排工作逐級匯總報告制度，提出科學(xué)合理的節能減排考核目標。
國資委將中央企業(yè)節能減排工作納入中央企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核體系，并在中央企業(yè)負責人任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核責任書(shū)中明確。對節能減排成效突出的中央企業(yè)，國資委授予節能減排優(yōu)秀企業(yè)獎，并給予適當獎勵。對節能減排不力的企業(yè)，國資委將對中央企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核結果給予扣分處理。
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在該辦法附件中，印刷業(yè)唯一一家中央企業(yè)中國印刷集團公司被列入了一般類(lèi)企業(yè)。該辦法對一般類(lèi)企業(yè)的要求：設立節能減排管理崗位，配備節能減排管理人員，負責節能減排工作的計量、統計、分析和監督檢查。國資委對中央企業(yè)節能減排實(shí)行分類(lèi)考核，一般類(lèi)企業(yè)根據行業(yè)特點(diǎn)確定定量或定性考核指標。
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關(guān)注點(diǎn)：印刷園區或成節能減排突破口
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該意見(jiàn)要求，在中小企業(yè)集中的工業(yè)園區實(shí)行集中供能和污染集中治理，突出抓好鋼鐵、有色、建材、石油石化、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)節能減排工作，指導中小企業(yè)淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備，推動(dòng)中小企業(yè)開(kāi)展節能環(huán)保“達標”活動(dòng)，引導中小企業(yè)開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)審核。
該意見(jiàn)要求發(fā)揮政策導向作用：發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展資金、淘汰落后產(chǎn)能資金、技術(shù)改造專(zhuān)項資金等現有各類(lèi)財政資金的引導和帶動(dòng)作用，建立政府、銀行、擔保、企業(yè)參與的中小企業(yè)節能減排融資機制，落實(shí)中小企業(yè)節能減排稅收優(yōu)惠政策，積極爭取中小企業(yè)生產(chǎn)的節能環(huán)保產(chǎn)品列入政府采購目錄。
印業(yè)詳觀(guān)
根據該意見(jiàn)精神，以中小企業(yè)為主的印刷行業(yè)作為《文化產(chǎn)業(yè)振興規劃》涉及的文化行業(yè)之一，也應在節能減排之列。該意見(jiàn)要求在中小企業(yè)集中的工業(yè)園區實(shí)行集中供能和污染集中治理，這揭示了國內蓬勃發(fā)展的印刷園區（或集聚區）節能減排的發(fā)展趨勢。這在廣東已有發(fā)展苗頭，中山市今年4月已有專(zhuān)門(mén)處理印刷廢水的公司，負責處理當地數百家印刷企業(yè)排出的廢水。
在印刷企業(yè)清潔生產(chǎn)方面，廣東和上海發(fā)展較快，但通過(guò)清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)也只有廣東金威達彩印、鶴山雅圖仕、上海煙印等極少數企業(yè)，在全行業(yè)10萬(wàn)家企業(yè)中只占微不足道的比例。
三部門(mén)將在9個(gè)行業(yè)試點(diǎn)“兩型”企業(yè)
關(guān)注點(diǎn)：印刷企業(yè)可嘗試在輕工行業(yè)申報試點(diǎn)
工業(yè)和信息化部、財政部、科技部今年4月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組織開(kāi)展資源節約型和環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng )建工作的通知》，擬在9個(gè)行業(yè)開(kāi)展資源節約型和環(huán)境友好型企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩型”企業(yè)）試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)兩三年試點(diǎn)后，三部門(mén)將考慮在全國工業(yè)領(lǐng)域廣泛開(kāi)展“兩型”企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)。
根據該通知規定，國家將對“兩型”企業(yè)進(jìn)行政策扶持和引導：對企業(yè)的節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等重大技術(shù)改造項目和科技創(chuàng )新項目等給予優(yōu)先支持，在國家制定產(chǎn)業(yè)結構調整、進(jìn)出口配額、政府采購等具體政策時(shí)予以?xún)A斜，對“兩型”企業(yè)產(chǎn)品在政府采購活動(dòng)中予以扶持。
試點(diǎn)企業(yè)采取自愿申報和重點(diǎn)推薦相結合的方式，主要通過(guò)地方、行業(yè)協(xié)會(huì )進(jìn)行推薦（中央企業(yè)可直報）。試點(diǎn)申報企業(yè)應具有一定的行業(yè)代表性，主要指標有：主要產(chǎn)品能源資源消耗、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等指標達到同行業(yè)領(lǐng)先水平；污染物排放全部達標、危險廢物安全處置率達到100%，廠(chǎng)區綠化率達到35%以上，近3年無(wú)重大安全、環(huán)境污染事故；擁有健全的財務(wù)管理制度，資產(chǎn)負債率不高于65%，銷(xiāo)售利潤率處于行業(yè)領(lǐng)先水平，具有較強的節能環(huán)保投入能力；具有較強的自主創(chuàng )新能力，技術(shù)創(chuàng )新體系完善。
印業(yè)詳觀(guān)
作為試點(diǎn)的9個(gè)行業(yè)分別為鋼鐵、石化、有色金屬、汽車(chē)、輕工、紡織、電子信息、裝備制造、建材，印刷企業(yè)可嘗試申報輕工行業(yè)的試點(diǎn)企業(yè)。
四部門(mén)發(fā)布支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策
關(guān)注點(diǎn)：印刷企業(yè)可爭取節能環(huán)保相關(guān)資金
國家發(fā)改委、人民銀行、銀監會(huì )、證監會(huì )今年4月發(fā)布《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施意見(jiàn)的通知》，該通知從多個(gè)方面推出了支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的具體投融資政策措施。
為解決循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展投入不足的問(wèn)題，該通知提出要充分發(fā)揮政府規劃、投資、產(chǎn)業(yè)和價(jià)格政策對社會(huì )資金投向循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的引導作用。各地要編制“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃，確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程和重大項目。為提高銀行業(yè)金融機構支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的可操作性，該通知明確了信貸支持的重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟項目。對節能、節水、節材、綜合利用、清潔生產(chǎn)、海水淡化和“零”排放等減量化項目重點(diǎn)給予信貸支持，對循環(huán)經(jīng)濟示范試點(diǎn)園區、企業(yè)給予多元化信貸支持。
該通知還提出要促進(jìn)并形成多個(gè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的融資途徑：積極通過(guò)各類(lèi)債權融資產(chǎn)品和手段支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮股權投資基金和創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的資本支持作用，支持資源循環(huán)利用企業(yè)申請上市和再融資，積極支持循環(huán)經(jīng)濟項目申請使用國際金融組織貸款和外國政府貸款及清潔發(fā)展機制項目。
印業(yè)詳觀(guān)
該通知指出，各級政府要采用直接投資或資金補助、貸款貼息等方式加大對循環(huán)經(jīng)濟的重大項目和技術(shù)示范產(chǎn)業(yè)化項目的支持力度。據此，印刷行業(yè)可積極爭取相關(guān)政策。
據印刷包裝類(lèi)上市企業(yè)發(fā)布的第一季報，廈門(mén)安妮股份有限公司和福建鴻博印刷股份有限公司獲得了當地政府下發(fā)的節能改造項目扶持資金。
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