【CPP114】訊：為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，更好地為新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理以及社會(huì )公眾提《意見(jiàn)》從8個(gè)方面對進(jìn)一步加強和改進(jìn)新聞出版統計供統計服務(wù)，新聞出版總署日前下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)新聞出版統計工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。

　　《意見(jiàn)》從8個(gè)方面對進(jìn)一步加強和改進(jìn)新聞出版統計工作提出了具體要求：第一，提高對進(jìn)一步加強和改進(jìn)新聞出版統計工作重要性和緊迫性的認識。第二，明確進(jìn)一步加強和改進(jìn)新聞出版統計工作的指導思想和原則要求。第三，完善新聞出版統計指標體系。第四，建立和完善新聞出版統計工作機制。第五，充分開(kāi)發(fā)利用新聞出版統計資源。第六，加強新聞出版統計工作管理。第七，加強新聞出版統計工作基礎建設。

　　其中，針對提高統計工作服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局的水平，《意見(jiàn)》指出，要加大收集國際相關(guān)數據的力度，密切關(guān)注和研究國際、國內大環(huán)境對新聞出版行業(yè)的影響;加大行業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作用的評估力度，提升行業(yè)統計服務(wù)經(jīng)濟運行變化的快速反應能力，提高統計數據服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局的能力。

　　對于提高統計工作服務(wù)行業(yè)改革發(fā)展的水平，《意見(jiàn)》要求，不斷創(chuàng )新統計產(chǎn)品為社會(huì )公眾服務(wù)的方式，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和人民生活提供個(gè)性化統計服務(wù);加強同統計行業(yè)管理部門(mén)和高校統計專(zhuān)業(yè)的合作，依靠專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，組織跨專(zhuān)業(yè)交叉分析、多單位聯(lián)合攻關(guān)、上下級共同研究，從多方位、多層次、多視角深入開(kāi)展分析研究，增強統計分析的綜合效果。

　　新聞出版總署關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)新聞出版統計工作的意見(jiàn)

　　為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，更好地為新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理以及社會(huì )公眾提供統計服務(wù)，依據《中華人民共和國統計法》、《出版管理條例》、《新聞出版統計管理辦法》等有關(guān)法律、法規和文件精神，結合新聞出版行業(yè)實(shí)際，現就進(jìn)一步加強和改進(jìn)新聞出版統計工作提出如下意見(jiàn)。

　　提高進(jìn)一步加強和改進(jìn)新聞出版統計工作的重要性和緊迫性的認識

　　新聞出版統計工作是政府統計工作的重要組成部分，是在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下對新聞出版行業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理的重要基礎，是各級新聞出版行政部門(mén)為行業(yè)發(fā)展提供服務(wù)的重要途徑，也是新聞出版行政部門(mén)一項重要的基礎性工作。新形勢下做好統計工作，及時(shí)準確地提供統計數據和信息，對于確保新聞出版業(yè)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，科學(xué)判斷行業(yè)形勢，準確把握發(fā)展大勢，采取積極有效措施，實(shí)現新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮，具有十分重要的意義。

　　長(cháng)期以來(lái)，在各級新聞出版行政部門(mén)、新聞出版企事業(yè)單位和廣大新聞出版統計人員的共同努力下，新聞出版統計工作取得了明顯成績(jì)，為促進(jìn)新聞出版業(yè)改革和發(fā)展作出了重要貢獻。但也要清醒地看到，一些新聞出版統計工作部門(mén)和新聞出版單位對統計工作認識不足、重視不夠的問(wèn)題仍較普遍;統計工作體系和網(wǎng)絡(luò )不夠健全，基層統計力量薄弱與統計工作負荷和難度日益增大的矛盾十分突出;統計指標體系和制度建設不夠完善，統計數據的內容質(zhì)量和全面性、準確性、時(shí)效性、權威性有待提高;統計方法和手段單一，統計數據的開(kāi)發(fā)應用不夠，服務(wù)領(lǐng)導決策和行業(yè)發(fā)展的水平不高;統計管理不夠嚴格規范，數出多門(mén)、數據打架的現象依然存在。這些矛盾和問(wèn)題，影響和制約了新聞出版體制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須認真加以解決。

　　明確進(jìn)一步加強和改進(jìn)新聞出版統計工作的指導 思想和原則要求

　　進(jìn)一步加強和改進(jìn)新聞出版統計工作的指導思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，著(zhù)力轉變不適應和不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的統計工作觀(guān)念和方式，著(zhù)力實(shí)現新聞出版統計工作由產(chǎn)品統計向產(chǎn)業(yè)統計、由系統內統計向全行業(yè)統計、由國有經(jīng)濟統計向多種成分經(jīng)濟統計的轉變，著(zhù)力構建有利于新聞出版業(yè)科學(xué)發(fā)展的統計工作體制機制，進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版統計工作的科學(xué)化、制度化和規范化建設，努力開(kāi)創(chuàng )新聞出版統計工作新局面。

　　進(jìn)一步加強和改進(jìn)新聞出版統計工作的原則要求是：堅持與時(shí)俱進(jìn)，做到指標設置科學(xué)，體系完整，覆蓋全面;堅持質(zhì)量第一，做到審核責任明晰，制度方法優(yōu)化，數據報送準確及時(shí);堅持統計資源開(kāi)發(fā)利用，做到分析研究經(jīng)常，辦法形式多樣，統計服務(wù)水平不斷提升;堅持依法管理，做到法規制度健全，管理體制順暢，保證統計管理嚴格規范;堅持加強對統計工作的領(lǐng)導，做到機構隊伍健全，工作協(xié)調有力，基礎保障到位。通過(guò)努力，使新聞出版統計工作更好地為領(lǐng)導科學(xué)決策服務(wù)，為新聞出版行政部門(mén)管理服務(wù)，為新聞出版事業(yè)繁榮和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

　　完善新聞出版 統計指標體系

　　完善統計指標體系。在繼續做好圖書(shū)、報紙、期刊、音像制品和電子出版物，出版物發(fā)行、印刷、進(jìn)出口，版權管理及貿易和出版機構、人員等傳統統計項目的同時(shí)，開(kāi)展對包括網(wǎng)絡(luò )出版、手機出版在內的數字出版產(chǎn)業(yè)以及動(dòng)漫游戲出版、網(wǎng)絡(luò )發(fā)行、包裝裝潢印刷、非公有文化機構等項目的統計工作。在指標項目上，要強化對投入、產(chǎn)出、市場(chǎng)銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)效益等指標的統計。逐步建立起遵照國家統計標準、有新聞出版行業(yè)特點(diǎn)、符合國際慣例的統計指標體系。

　　開(kāi)展產(chǎn)業(yè)基地(園區)統計。對經(jīng)批準設立的各類(lèi)新聞出版產(chǎn)業(yè)基地(園區)進(jìn)行入駐企業(yè)數量、基地(園區)就業(yè)人員數量、工業(yè)產(chǎn)值和稅金情況、投資項目情況等項目進(jìn)行統計。

　　開(kāi)展行政基礎信息統計。增加對新聞出版行政部門(mén)和社會(huì )團體情況的統計。將包括新聞出版行政部門(mén)機構設置和人員情況、行政許可事項審批情況、著(zhù)作權案件查處情況等涉及公民、法人或者其他組織切身利益的行政信息納入統計范疇，并按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》要求予以公布。

　　改進(jìn)統計方法。根據新聞出版行業(yè)特點(diǎn)，探索完善以全面調查、抽樣調查、重點(diǎn)調查和利用行政記錄搜集數據等各種調查方法相結合的新聞出版統計調查方法體系。在實(shí)行全面調查的基礎上，靈活運用抽樣調查、典型調查、重點(diǎn)調查等多種調查方法和手段。鼓勵各地因地制宜，在充分論證的前提下，改進(jìn)創(chuàng )新統計方法。

　　建立和完善新聞出版 統計工作機制

　　建立和完善統計工作協(xié)調機制。加強各級新聞出版統計工作部門(mén)間的協(xié)調與配合，形成統計主管部門(mén)具體實(shí)施、業(yè)務(wù)主管部門(mén)密切配合的新聞出版統計工作機制，消除業(yè)務(wù)部門(mén)之間統計調查內容的重復交叉;探索新聞出版統計工作和年度核驗工作統一組織實(shí)施，將年度核驗內容與統計報表項目進(jìn)行合理銜接。

　　建立和完善統計數據質(zhì)量管理機制。強化分級審核制度，明確各級統計工作部門(mén)的審核責任，嚴格執行國家統一的統計標準、指標體系和調查方法，規范統計數據采集、審核、匯總、上報等業(yè)務(wù)流程，確保統計數據準確有效;建立健全統計原始記錄、統計臺賬和統計審核、交接、檔案等管理制度，通過(guò)經(jīng)常性跟蹤督查，對異常的統計數據做到及時(shí)發(fā)現，及時(shí)糾正，杜絕虛假數字層層上報;探索統計數據報送質(zhì)量及統計工作完成情況與出版資源配置掛鉤管理辦法。

　　建立和完善統計信息統一發(fā)布機制。凡涉及全國新聞出版行業(yè)發(fā)展情況的重要統計數據，包括行業(yè)年度核驗數據，行政機關(guān)、科研部門(mén)、社會(huì )團體等組織機構搜集整理并擬向公眾公布的數據等在內的新聞出版業(yè)有關(guān)數據，須報新聞出版總署出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展司匯總審核，并以新聞出版總署名義統一對外發(fā)布。各省(區、市)發(fā)布的統計數據，須與上報新聞出版總署的數據相符;新聞宣傳報道使用統計數據，應以新聞出版總署公布的為準。

　　建立和完善統計工作激勵機制。制定并出臺《新聞出版系統先進(jìn)統計工作單位和優(yōu)秀統計工作者獎勵辦法》，定期對在新聞出版統計工作中作出突出成績(jì)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎勵。對出色完成統計工作的新聞出版系統企事業(yè)單位，在出版資源配置上予以?xún)A斜。

　　充分開(kāi)發(fā)利用新聞出版 統計資源

　　提高統計工作服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局的水平。加大收集國際相關(guān)數據的力度，密切關(guān)注和研究國際、國內大環(huán)境對新聞出版行業(yè)的影響，加強宏觀(guān)經(jīng)濟運行態(tài)勢變化對行業(yè)發(fā)展影響情況的監測，加大行業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作用的評估力度，提升行業(yè)統計服務(wù)經(jīng)濟運行變化的快速反應能力，提高統計數據服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局的能力。

　　提高統計工作服務(wù)黨政部門(mén)決策的水平。發(fā)揮統計部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，緊密跟蹤行業(yè)運行各項綜合指標，從總量、結構、效益、速度等方面深入分析，準確判斷行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)反映行業(yè)發(fā)展中出現的趨勢性問(wèn)題，提出政策建議，為黨政部門(mén)科學(xué)決策提供有價(jià)值的參考依據。

　　提高統計工作服務(wù)行業(yè)改革發(fā)展的水平。不斷創(chuàng )新統計產(chǎn)品為社會(huì )公眾服務(wù)的方式，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和人民生活提供個(gè)性化統計服務(wù);加強同統計行業(yè)管理部門(mén)和高校統計專(zhuān)業(yè)的合作，依靠專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，組織跨專(zhuān)業(yè)交叉分析、多單位聯(lián)合攻關(guān)、上下級共同研究，從多方位、多層次、多視角深入開(kāi)展分析研究，增強統計分析的綜合效果。

　　加強新聞出版 統計工作管理

　　對統計工作實(shí)施依法管理。加大組織新聞出版統計從業(yè)人員認真學(xué)習新《統計法》及其實(shí)施細則的力度，繼續修訂和完善《新聞出版統計管理辦法》;各省級新聞出版行政部門(mén)要在同級統計管理部門(mén)指導下，繼續完善本省統計管理制度，為新聞出版統計工作營(yíng)造良好的法律和政策環(huán)境;與統計管理部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展統計執法檢查，依法處理不按統計法律法規要求、遲報拒報統計報表或在統計上弄虛作假的單位和個(gè)人;對統計工作開(kāi)展不力的各級新聞出版行政部門(mén)，進(jìn)行點(diǎn)名批評;對統計工作開(kāi)展不力的新聞出版行業(yè)企事業(yè)單位，視情況緩期進(jìn)行年度核驗。

　　加強新聞出版 統計工作基礎建設

　　加強統計機構和隊伍建設。各級新聞出版行政部門(mén)和新聞出版行業(yè)企事業(yè)單位須設立承擔綜合統計職能的專(zhuān)門(mén)機構，或在有關(guān)機構中設置統計人員，并明確相關(guān)負責人。選配事業(yè)心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員從事統計工作，并保持統計工作人員的相對穩定，對不稱(chēng)職、不合格的統計人員及時(shí)進(jìn)行調整。統計機構和統計人員實(shí)行逐級報備制度，確需發(fā)生變動(dòng)的，應及時(shí)辦理變更登記手續，并做好統計工作和統計資料的交接。

　　加強教育培訓。定期開(kāi)展對統計人員的培訓和繼續教育工作，支持統計人員參加各類(lèi)崗位培訓和業(yè)務(wù)學(xué)習，逐步達到全行業(yè)統計人員持證上崗;鼓勵統計人員獲得統計專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)和持證上崗證書(shū);各省(區、市)新聞出版行政部門(mén)每年至少組織一次統計業(yè)務(wù)培訓;各級新聞出版行政部門(mén)的統計負責人、綜合統計人員每年至少參加一次統計業(yè)務(wù)培訓。

　　加快統計信息化建設步伐。對全國新聞出版統計網(wǎng)絡(luò )信息管理系統進(jìn)行完善和改造升級，推動(dòng)實(shí)現基層新聞出版單位通過(guò)網(wǎng)絡(luò )直接報送數據，推進(jìn)統計信息搜集、處理、傳輸、共享、存儲技術(shù)和統計數據庫體系的網(wǎng)絡(luò )化、電子化、自動(dòng)化，提高工作效率，確保數據質(zhì)量;建立以統計數據庫為基礎，以網(wǎng)絡(luò )技術(shù)為支撐的統計數據查詢(xún)服務(wù)平臺，及時(shí)提供實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的統計服務(wù)。

　　完善新聞出版單位名錄庫建設。各級新聞出版行政部門(mén)之間要加大配合力度，堅持統一標準、數據共享、實(shí)時(shí)維護更新的原則，及時(shí)匯總并更新新聞出版行業(yè)企事業(yè)單位依法設立、注銷(xiāo)、年度核驗等有關(guān)信息，建立覆蓋范圍全面、信息內容可靠、動(dòng)態(tài)更新快捷、隨機查詢(xún)方便和系統安全的新聞出版行業(yè)權威名錄庫。

　　加強對新聞出版統計工作的領(lǐng)導

　　各級新聞出版行政部門(mén)要把推進(jìn)新聞出版統計工作作為重要工作職責，納入議事日程;主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，做到統計工作責任落實(shí)到人;要按照《新聞出版統計管理辦法》的要求，從組織上、人員上、經(jīng)費上保證統計工作的正常開(kāi)展;要重視統計工作的基礎建設，按照《統計法》和《新聞出版統計管理辦法》的規定，結合實(shí)際，研究制訂本單位統計工作規劃和目標;及時(shí)組織力量認真研究統計工作中遇到的新情況、新變化、新問(wèn)題，有針對性地提出對策措施;充分調動(dòng)統計人員的工作積極性，關(guān)心統計人員的工作、學(xué)習和生活，確保他們開(kāi)展工作所必需的條件。

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