【CPP114】訊：《華夏時(shí)報》記者獲悉，被寄予厚望的《關(guān)于加強收入分配調節的指導意見(jiàn)及實(shí)施細則》(下稱(chēng)收入新政)目前正由國家發(fā)改委緊張修改，不久將再次上報國務(wù)院。“這一次是被退回了，還需要修改。”3月18日，發(fā)改委就業(yè)和收入分配司一位人士向本報記者證實(shí)。

　　在今年全國“兩會(huì )”上，“收入分配”再度被空前關(guān)注。決策層也就此問(wèn)題頻頻吹風(fēng)，繼2009年底中央經(jīng)濟工作會(huì )議傳出調整“收入分配”的信號之后，國家領(lǐng)導人在不同場(chǎng)合多次表達了“要加大收入分配調整”的決心。

　　在此情況之下，國家發(fā)改委操刀的新收入分配方案，也再次被置于風(fēng)口浪尖。據悉，這份文件發(fā)端于2004年，在2007年至2009年間前后舉行了6次征求意見(jiàn)討論會(huì )，卻始終也未能與公眾見(jiàn)面。多次參與收入新政征求意見(jiàn)的國家發(fā)改委社會(huì )發(fā)展研究所所長(cháng)楊宜勇表示，收入分配改革牽涉到各種利益的博弈，這是其遲遲未出臺的最大原因。

　　“該方案短期內出臺可能性不大。”上述發(fā)改委內部人士表示。多位接受本報記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家學(xué)者稱(chēng)，通過(guò)收入分配等領(lǐng)域的深層次改革，尋求經(jīng)濟增長(cháng)與福利增長(cháng)、財富增長(cháng)與財富分配之間的平衡，是一項浩大的工程，不可能一蹴而就。

　　被國務(wù)院退回

　　“方案被國務(wù)院退回來(lái)了，原因是還需要修改。”發(fā)改委一位參與者私下告訴《華夏時(shí)報》記者。楊宜勇日前也對媒體表達過(guò)類(lèi)似的觀(guān)點(diǎn)：“方案曾轉到國務(wù)院辦公廳秘書(shū)處，中央領(lǐng)導表態(tài)需要修改，但不是推倒重來(lái)。”

　　記者采訪(fǎng)獲悉，盡管新收入分配改革方案還籠罩在迷霧之中，但具體內容也并非完全無(wú)跡可循。據介紹，該收入新政版本共分為四個(gè)部分，一是縮小城鄉差距，增加農民收入；二是增加對低收入居民的扶持；三是提高工資性收入；四是通過(guò)稅收手段(主要是個(gè)人稅收)來(lái)調節收入分配。其中，個(gè)稅調整的一個(gè)最大突破就是確定了一個(gè)方向：個(gè)人所得稅將按照家庭為主體征收。

　　在發(fā)改委內部，具體操刀新方案的就業(yè)和收入分配司司長(cháng)張東生，曾在2009年明確指出，新的國民收入分配方案，將堅持“初次分配注重效率，二次分配注重公平”的原則。

　　同年8月25日，在向全國人大常委會(huì )所作的報告中，發(fā)改委主任張平指出，中國將逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)者報酬在初次分配中的比重。

　　不過(guò)，對于正在討論中的新方案，不少專(zhuān)家學(xué)者還頗有爭議。本報記者了解到，專(zhuān)家學(xué)者們不滿(mǎn)意的地方包括，新收入方案強調要提高初次分配中勞動(dòng)收入的比重，但卻未設定任何定量的指標，也未設立基尼系數的具體目標。在衡量貧富差距的基尼系數上，按照世界銀行的測算，中國已經(jīng)上升到目前的0.47，大大超過(guò)了國際上0.40的警戒線(xiàn)。

　　“發(fā)改委不可能搞出操作性很強的細則性方案。”一位不愿具名的專(zhuān)家向《華夏時(shí)報》記者表示，“畢竟，該方案由包括發(fā)改委在內的八個(gè)部委會(huì )商之后共同形成，很多東西只能是原則性的。”專(zhuān)家據此認為，這些因素的協(xié)調會(huì )導致收入新政被推后，“年底出臺就不錯了。”

　　利益調整阻力大

　　從2003年開(kāi)始，為應對收入分配差距帶來(lái)的壓力，政府相繼出臺了一系列措施。這些措施包括免除農業(yè)稅、建立最低工資制度、加強勞動(dòng)執法等。

　　2003年被看成是新一輪收入分配制度改革的起點(diǎn)。北京師范大學(xué)教授李實(shí)認為，這一輪改革的整體思路，大體上可以概括為“提低、擴中、調高”，即：提高低收入階層的收入水平，擴大中等收入群體，并且通過(guò)財稅政策對高收入群體進(jìn)行二次調節。

　　無(wú)論是城鎮還是農村，低收入群體的最低保障水平都在不斷調高。“但普遍的共識是，中國的收入分配改革仍未真正破題。”一位專(zhuān)家告訴記者，加大對教育、醫療等方面的投入，也只是增加了一部分人的收入。

　　雪上加霜的是，近年來(lái)不同社會(huì )群體之間財產(chǎn)性收入更加懸殊，為不斷擴大差距推波助瀾。比如，高度壟斷的金融行業(yè)(不含證券)的人均收入，幾乎相當于最低收入行業(yè)的11倍；即使把證券業(yè)包括在內，行業(yè)差距也達7倍之多。

　　目前的政策如果說(shuō)在“提低”方面有切實(shí)成效的話(huà)，“擴中”和“調高”則乏善可陳。李實(shí)等學(xué)者則指出，政策很難在“擴中”方面直接發(fā)揮作用，是因為一個(gè)國家中產(chǎn)階層的擴大，和整體經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)。

　　楊宜勇也表示，“擴中”的整個(gè)過(guò)程可能要持續一二十年的時(shí)間，政府很難從行政上直接介入。在“調高”這個(gè)政府本應大有作為的領(lǐng)域，迄今也未有大的突破——公眾最為關(guān)注的物業(yè)稅和遺產(chǎn)稅，具體推行仍無(wú)時(shí)間表。中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )會(huì )長(cháng)宋曉梧表示，收入新政在“調高”方面至少有兩件事情可以做：一是解決公務(wù)員收入過(guò)高，二是解決國有壟斷行業(yè)收入過(guò)高。

　　“利益調整阻力大。”中國經(jīng)濟改革研究基金會(huì )國民經(jīng)濟研究所副所長(cháng)王小魯曾撰文稱(chēng)，收入分配涉及財稅體制改革、社保制度設計等多個(gè)層面，政策設計和重構利益格局不是一件簡(jiǎn)單的事情。

　　多位接受本報記者采訪(fǎng)的學(xué)者也強調，收入分配改革涉及很多利益的根本性調整，絕非短期之內可以完成。比如，“要對高收入群體的二次調節，最重要的手段還是打破壟斷，但這需要時(shí)間和智慧。”當然，其他部委有關(guān)分配的措施也在緊鑼密鼓地制定，國資委正在研究央企高管薪酬制度，人保部正在研究工資收入分配改革措施等。

　　收入分配制度改革的當務(wù)之急，是由國務(wù)院下發(fā)指導意見(jiàn)和實(shí)施細則，同時(shí)作為硬性指標，寫(xiě)進(jìn)“十二五”規劃和各地考核指標體系。有專(zhuān)家指出，溫總理在《政府工作報告》中已指明大方向，但發(fā)改委的具體措施還不具體，也不全面。

　　【點(diǎn)擊查看更多精彩內容】
       
　　相關(guān)新聞：

　　人保部醞釀工資法 將分行業(yè)推進(jìn)收入分配改革
　　溫家寶：提高城鄉居民收入 改革收入分配制度
　　我國將采取4項措施加快收入分配制度改革