【CPP114】訊：不久前，在業(yè)內和讀者當中引起廣泛質(zhì)疑的《圖書(shū)公平交易規則》(下面簡(jiǎn)稱(chēng)《規則》)發(fā)布方，中國出版工作者協(xié)會(huì )、中國書(shū)刊發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì )、中國新華書(shū)店協(xié)會(huì )聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，對《規則》加以說(shuō)明。

　　該規則由上述三協(xié)會(huì )聯(lián)合制定，并于1月8日在2010年圖書(shū)訂貨會(huì )上正式發(fā)布。其中備受爭議的條款為“新書(shū)出版1年以?xún)缺仨毎礃藘r(jià)銷(xiāo)售，網(wǎng)店銷(xiāo)售新書(shū)不能低于85折。”此條款的實(shí)施將導致出版社、實(shí)體書(shū)店、網(wǎng)上書(shū)店和消費者的利益格局產(chǎn)生新變數。

　　雖然該《規則》是由三家沒(méi)有執法權力的行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布，并稱(chēng)“不強制執行”，但其出臺背后的強烈官方色彩，讓誰(shuí)也不能對其等閑視之。中國出版工作者協(xié)會(huì )常務(wù)副秘書(shū)長(cháng)黃國榮表示，《規則》制定歷時(shí)兩年半，集中了政府主管部門(mén)、行業(yè)社團和出版發(fā)行單位的各方意見(jiàn)。

　　早在2007年6月新聞出版總署發(fā)行司就著(zhù)手組織起草這一規則。2007年11月，初稿上報新聞出版總署。2009年下半年，總署印刷發(fā)行管理司再一次將《規則》分發(fā)給出版發(fā)行單位，組織第二輪修改，開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì )，最后形成送審稿，報送新聞出版總署審定批準，并征求國務(wù)院發(fā)改委的意見(jiàn)，形成了現在發(fā)布的《圖書(shū)公平交易規則》。黃國榮表示，對于違反《規則》的企業(yè)，將“上報總署主管業(yè)務(wù)司備案，作為年檢、評級、評優(yōu)的參考依據”。“問(wèn)題嚴重的，可以采取一票否決，不予年檢。”

　　備受質(zhì)疑的85折條款

　　1月8日，此規則一出，網(wǎng)上一片嘩然。網(wǎng)民質(zhì)疑最集中的是《規則》的行業(yè)保護色彩。

　　在醫院工作的趙女士，通過(guò)網(wǎng)上論壇的轉帖了解到這個(gè)《規則》。因為三協(xié)會(huì )在發(fā)布時(shí)表示，《規則》在發(fā)布之日起執行，所以趙女士從夜里12點(diǎn)開(kāi)始在網(wǎng)上選書(shū)，直到2點(diǎn)選了200多元的書(shū)并下了訂單。“都是給兒子選的書(shū)，現在給小孩的書(shū)太貴了，如果只打85折，要比現在多花30多元。”趙女士說(shuō)。

　　但網(wǎng)友擔心的網(wǎng)上書(shū)店應聲漲價(jià)的情況并沒(méi)有出現。當當網(wǎng)和卓越亞馬遜都表示，目前還無(wú)法執行限價(jià)令。到目前為止，這兩家網(wǎng)上書(shū)店中出版1年以?xún)鹊男聲?shū)售價(jià)低于85折的仍然存在。

　　1月15日，《規則》又招來(lái)北京市消協(xié)、北京市律師協(xié)會(huì )消費者權益法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì )的批評，他們聯(lián)合發(fā)表意見(jiàn)表示，《規則》中部分條款涉嫌違反《反壟斷法》等法律法規的規定，“通過(guò)行規的形式聯(lián)合定價(jià)或設定價(jià)格標準，涉嫌價(jià)格壟斷”，并建議相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調查及糾正。

　　同濟大學(xué)副教授王曉漁認為，《圖書(shū)公平交易規則》有失公平。行業(yè)協(xié)會(huì )本來(lái)應該屬于社會(huì )領(lǐng)域，獨立于行政部門(mén)之外，但現在基本是行政部門(mén)的附屬，行業(yè)規定與其說(shuō)是市場(chǎng)公約，不如說(shuō)是政府文件。這種以“禁令”的方式制止圖書(shū)低價(jià)銷(xiāo)售的辦法，以自律為名進(jìn)行管制，只能引發(fā)新問(wèn)題。

　　有分析認為，盡管《反不正當競爭法》第十一條明確規定，“經(jīng)營(yíng)者不得以排擠對手為目的，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品”，但8.5折的限價(jià)條款并不適用于此規定，因為每個(gè)商品的利潤率是不一致的，所以不可能對低價(jià)傾銷(xiāo)制定統一標準。有些暢銷(xiāo)書(shū)的利潤率可能是30%，有些學(xué)術(shù)書(shū)籍的利潤率可能只是5%。這種通過(guò)某種普遍適用規則界定低價(jià)傾銷(xiāo)，實(shí)際上是無(wú)視市場(chǎng)經(jīng)濟法則。

　　中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì )書(shū)業(yè)商會(huì )副會(huì )長(cháng)、新華傳媒集團總裁王笑東在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，打折是市場(chǎng)行為，只要不違反市場(chǎng)法規就是一個(gè)受法律保護的行為。政府或者行業(yè)協(xié)會(huì )是否有必要強力推行《圖書(shū)公平交易規則》，這本身就是一個(gè)問(wèn)題。出臺規則在某種意義上是傳統的計劃經(jīng)濟手段，跟現行的市場(chǎng)經(jīng)濟政策是相違背的。不適應新經(jīng)濟，就要求政府保護，這肯定不是一個(gè)市場(chǎng)行為。