【CPP114】訊：2010年全國環(huán)境保護工作會(huì )議上，環(huán)保部部長(cháng)周生賢宣布二氧化硫“十一五”減排目標提前一年實(shí)現，今年，二氧化硫和COD(化學(xué)需氧量)兩項主要污染物要在完成“十一五”減排目標的基礎上，分別再減排40萬(wàn)噸和20萬(wàn)噸。

　　二氧化硫減排目標為何能提前實(shí)現，COD完成減排目標的前景如何，今年設定的減排目標能實(shí)現嗎?該如何正確看待未來(lái)污染物減排形勢?帶著(zhù)這些問(wèn)題，記者走訪(fǎng)了環(huán)境保護部總量控制司司長(cháng)趙華林、環(huán)境保護部環(huán)境規劃院副院長(cháng)吳舜澤。

　　歷史上的環(huán)保五年規劃都沒(méi)能完成，“十一五”環(huán)保規劃實(shí)施首次達到進(jìn)度要求

　　記者：從歷史的情況看，每個(gè)五年環(huán)保規劃都沒(méi)能完成，而這次二氧化硫減排目標提前一年實(shí)現，為什么能夠取得這樣的成績(jì)?

　　趙華林：你說(shuō)的沒(méi)錯，歷史上的環(huán)保五年規劃確實(shí)從未完成過(guò)，這也成了我們環(huán)保人內心很痛的一點(diǎn)。但是，“十一五”環(huán)保規劃執行情況中期評估結果表明，“十一五”環(huán)保規劃實(shí)施首次達到進(jìn)度要求，部分指標超額完成，主要規劃目標有望如期實(shí)現。這也是我國歷史上執行得最好的一個(gè)五年環(huán)保規劃。

　　能夠提前完成二氧化硫減排目標，COD減排同樣成效顯著(zhù)，我覺(jué)得原因是多方面的。如果沒(méi)有科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為指導，如果各地政府的發(fā)展觀(guān)念沒(méi)能轉變，如果環(huán)保沒(méi)有一整套創(chuàng )新的制度，都不會(huì )取得這樣的成績(jì)。從具體的環(huán)保措施講，減排目標責任考核力度不斷加大、減排工程建設和淘汰落后產(chǎn)能取得新進(jìn)展、治理設施監管得到不斷強化，直接促進(jìn)了減排工作的進(jìn)行。

　　拿目標責任考核來(lái)說(shuō)，環(huán)保部建立了一整套考核預警機制，這對減排目標實(shí)現起了極大的推動(dòng)作用。比如，環(huán)保部對2009年上半年減排進(jìn)度較慢的8省(區)發(fā)出減排預警，約談當地政府領(lǐng)導，進(jìn)行督查指導，效果可謂立竿見(jiàn)影。

　　吳舜澤：應該講，污染減排強化考核，責任落實(shí)到政府，層層分解、考核到人，改變了以前有總量、無(wú)控制、不考核的局面。以必要的行政手段帶動(dòng)了各項經(jīng)濟、法律等方面政策、措施的到位，抓住了環(huán)保工作的“牛鼻子”，找到了嚴格落實(shí)地方政府環(huán)保責任的落腳點(diǎn)，這是減排出效益很重要的原因。

　　對流域規劃的實(shí)施進(jìn)行考核評估、對環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行考核評估，對跨界斷面水質(zhì)實(shí)施目標考核等系列措施，不僅是“十一五”規劃較好執行的經(jīng)驗之一，也是未來(lái)我國抓好“十二五”污染減排和環(huán)境保護工作必須遵循的。

　　實(shí)現COD減排目標還有很大困難，因為在減排同時(shí)還要消化新增項目帶來(lái)的新排放

　　記者：根據初步統計，去年COD減排完成情況比較理想，尤其相較于“十一五”前幾年，減排出現了非常好的局面。二位怎么看這個(gè)情況，現在距離“十一五”總量減排目標差距還有多大，困難在哪里?

　　趙華林：去年COD減排確實(shí)取得了很大的成績(jì)，可以說(shuō)是勝利在望，這是好的一方面。從另一方面來(lái)說(shuō)，各地減排進(jìn)展還不平衡，一些地方離完成減排目標還有不小差距。應該講，實(shí)現COD減排目標還有很大困難，因為一方面減排，另一方面還要消化新增項目帶來(lái)的新的排放。

　　同時(shí)，污水處理廠(chǎng)一直在不斷建設，但一些地方管網(wǎng)等與其配套的設施還沒(méi)有完全建成，還影響其減排效益的發(fā)揮。另一方面，各重點(diǎn)流域水污染防治規劃中，一些項目的開(kāi)工時(shí)間較五年計劃的時(shí)間不能完全同步，也導致了COD削減的速度稍有滯后。

　　吳舜澤：與二氧化硫相比，COD是一種間接性、宏觀(guān)性的替代指標，這造成COD涉及的行業(yè)、因素、過(guò)程較多，減排頭緒相對較多。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，我國每年COD新增量達到50萬(wàn)噸左右，增量的壓力較大。

　　近年來(lái)，城鎮污水處理設施建設力度很大，但啟動(dòng)相對稍晚，隨著(zhù)各項工程、結構、管理措施逐步到位，其減排效益將逐步顯示。

　　未來(lái)，主要污染物減排的范圍還會(huì )不斷擴大，如氮氧化物的減排將納入考核

　　記者：在完成“十一五”減排目標的基礎上，環(huán)保部提出今年減排40萬(wàn)噸二氧化硫、20萬(wàn)噸COD的目標，為什么會(huì )確定這樣的目標，如何確保實(shí)現?

　　趙華林：雖然我們的減排目標有望全面順利完成，但是必須看到，兩項主要污染物總量基數還是非常巨大的。宏觀(guān)來(lái)看，我國產(chǎn)業(yè)結構、能源結構和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所處階段對污染減排工作形成了巨大壓力。從這個(gè)角度說(shuō)，污染物減排是一場(chǎng)持久戰。而且在新的形勢下，我們提出將減排和環(huán)境質(zhì)量改善的目標相聯(lián)系，這就要求我們必須不斷削減污染物總量，實(shí)現環(huán)境質(zhì)量的改善。未來(lái)，主要污染物減排的范圍還會(huì )不斷擴大，比如氮氧化物的減排將納入考核。

　　二氧化硫和COD今年的減排目標是經(jīng)過(guò)詳細測算后得到的一個(gè)數據，從環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō)，我們希望通過(guò)深入推進(jìn)結構減排、工程減排和管理減排實(shí)現既定的目標。

　　拿結構減排來(lái)說(shuō)，環(huán)保部將配合有關(guān)部門(mén)，嚴格執行產(chǎn)業(yè)政策和國家下達的落后產(chǎn)能關(guān)停計劃。今年要分別淘汰煉鐵、電力、水泥、焦化和造紙落后產(chǎn)能2000萬(wàn)噸、1000萬(wàn)千瓦、5000萬(wàn)噸、2000萬(wàn)噸和52萬(wàn)噸。目前，相關(guān)部門(mén)正抓緊出臺節能發(fā)電調度辦法的配套政策，迫使低效機組盡早退役。我們預計，通過(guò)結構減排，將具備新增削減化學(xué)需氧量20萬(wàn)噸、二氧化硫45萬(wàn)噸的能力;通過(guò)工程減排，新增削減化學(xué)需氧量80萬(wàn)噸、二氧化硫100萬(wàn)噸以上�？梢哉f(shuō)，只要措施到位，既定的減排目標是可以實(shí)現的。

　　吳舜澤：應該明確，2009年二氧化硫達到“十一五”規劃控制目標，與2010年“十一五”末實(shí)現約束性主要污染物排放控制指標之間還略有差異。2010年污染物新增量仍然較大，需要繼續加大工作力度，搞好污染減排“十一五”決戰。

　　我國污染物排放量基數仍然較大，即使實(shí)現了“十一五”污染物減排指標，也是高位上有所減少，不少地區污染物排放還高于環(huán)境容量和承載力，一些地區環(huán)境質(zhì)量依舊不容樂(lè )觀(guān)。在我國經(jīng)濟發(fā)展模式轉變取得顯著(zhù)成效之前，污染物減排仍然是一段時(shí)期內的持續主題。

　　2010年乃至未來(lái)，繼續做好工程減排、結構減排和管理減排是必然選擇。同時(shí)，要特別注意到結構減排和管理減排的重要性將日益顯著(zhù)，應著(zhù)力通過(guò)結構減排促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變和發(fā)展質(zhì)量的優(yōu)化，減少污染物產(chǎn)生量，從源頭減少污染物減排的壓力。

　　“十一五”減排目標完成情況

　　進(jìn)入“十一五”第二年后，全國二氧化硫、COD排放總量不斷降低。特別是2009年二氧化硫“十一五”減排目標提前1年實(shí)現，化學(xué)需氧量(COD)減排目標也完成在望，已有6省完成“十一五”減排目標。

　　分年份來(lái)看，全國二氧化硫、化學(xué)需氧量2007年分別下降4.66%和3.14%，首次實(shí)現“雙下降”;2008年分別下降5.95%和4.42%。而據初步測算，2009年分別約下降了4.5%和3.2%。


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