國家標準未變，山東為什么要自行抬高排污門(mén)檻?抬高門(mén)檻對經(jīng)濟發(fā)展會(huì )產(chǎn)生什么影響?高于國家標準的新標準能否真正管用?圍繞這些問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)和多家企業(yè)。

　　抬高排污門(mén)檻，旨在倒逼高污染行業(yè)減排

　　在此之前，山東已經(jīng)在南水北調、小清河、海河流域實(shí)施了統一的流域排污標準，此次又把山東半島流域納入新標準實(shí)施范圍，這樣全省所有河流流域內的企業(yè)不分行業(yè)、地區，都得按統一的標準排放水污染物：重點(diǎn)保護區COD(化學(xué)需氧量)排放量、氨氮排放量分別不得超過(guò)60毫克/升、10毫克/升，一般保護區內這兩項指標分別不得超過(guò)100毫克/升、15毫克/升的排放標準。

　　舉例來(lái)說(shuō)，造紙行業(yè)過(guò)去可以按照450毫克/升的標準排放COD。“450毫克/升是什么概念?城市生活污水不用處理都可以達到這個(gè)標準。按照這個(gè)排放標準，山東省即使每個(gè)排污單位都完全達標排放，也可能因排污單位過(guò)多導致水體質(zhì)量較低。”山東省環(huán)保廳廳長(cháng)張波說(shuō)。

　　造紙行業(yè)是排污大戶(hù)，一度山東近80%的工業(yè)污染都來(lái)自造紙。每個(gè)縣都有小造紙，一家紙廠(chǎng)就可以污染一條河流。一般的河流，早已是魚(yú)蝦絕跡，水草不生。張波告訴記者，9年前他曾經(jīng)在小清河入�？诳吹揭怀叨嗪竦陌咨�污染泡沫流向萊州灣。當地漁民說(shuō)，要往海里行駛200里才能打到魚(yú)。到2002年，全省依靠行政手段關(guān)閉了近500家小造紙企業(yè)，但是治污仍然面臨著(zhù)兩大難題。

　　“一方面，我們制定的環(huán)境政策缺乏引導性和可預見(jiàn)性，企業(yè)無(wú)法判斷該如何適應環(huán)保新形勢。另一方面，依靠行政手段治理污染，導致社會(huì )成本很高。造紙廠(chǎng)都是當地利稅大戶(hù)，關(guān)閉造紙廠(chǎng)影響地方財政稅收，機關(guān)發(fā)不下工資，企業(yè)下崗職工沒(méi)法安置。單純地靠職能部門(mén)強行拉閘限電、拿走執照等行政手段已經(jīng)乏力。規模越大的企業(yè)，行政手段越不管用。”張波說(shuō)。

　　“在山東省提出的發(fā)展戰略中，2012年至2015年將基本建成小康社會(huì )。到時(shí)候，如果河里沒(méi)有魚(yú)，那算什么小康呢?”張波表示，“行業(yè)排放標準不同，實(shí)質(zhì)上保護了落后生產(chǎn)力。我們必須以高質(zhì)量的環(huán)境要求倒推污染物排放標準，以這一標準倒逼環(huán)境質(zhì)量的改善。這是科學(xué)的，也是可行的。”

　　7年內分步提高標準，并沒(méi)有“整垮山東企業(yè)”

　　山東執行的新排放標準，嚴于“國標”4倍多。這么做，底氣何來(lái)?

　　事實(shí)上，山東并非一下子就把排污門(mén)檻抬得這么高，而是分階段操作，給企業(yè)留出了緩沖空間。2003年，省里決定在四大流域分三個(gè)階段逐步實(shí)施新標準。第一階段到2003年5月1日，執行COD排放量420毫克/升的“象征性”標準;第二階段到2007年7月1日，執行COD排放量300毫克/升的標準;第三階段到2010年1月1日，執行COD排放量100毫克/升的標準。

　　這項政策尚在討論階段時(shí)就遭遇強烈反對。行業(yè)、企業(yè)內一些人士認為嚴于“國標”的新標準將“整垮山東企業(yè)”，有的企業(yè)家甚至敲著(zhù)桌子，要環(huán)保部門(mén)“考慮10年后如何為山東造紙行業(yè)負責。”環(huán)保系統內部也有質(zhì)疑，認為制定標準應首先考慮行業(yè)的技術(shù)可行性。

　　有關(guān)決策者頂住了種種壓力。當時(shí)，全省造紙行業(yè)每年可貢獻10個(gè)億的稅收。在一次內部論證會(huì )上，一位省領(lǐng)導聽(tīng)完各方面發(fā)言后堅定地說(shuō)：如果能夠減少污染，別說(shuō)是減少10個(gè)億，再多也值得。

　　2007年8月，時(shí)任山東省代省長(cháng)的姜大明在一次現場(chǎng)檢查會(huì )后批評一些部門(mén)的僥幸心理，強調說(shuō)：“什么是約束性指標?約束性指標就是完不成任務(wù)就摘烏紗帽的指標。”言之鑿鑿，震驚了在場(chǎng)的很多人。

　　事實(shí)上，山東造紙業(yè)不但沒(méi)有因為執行新標準而被“整垮”，反而迅速發(fā)展壯大。2002年，造紙行業(yè)COD排放量占全省工業(yè)總排放量的51.4%;到2008年，造紙行業(yè)通過(guò)調整原料結構、聯(lián)營(yíng)兼并，或增加環(huán)保投資、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等途徑，企業(yè)減少到270家，全省造紙產(chǎn)量、利稅較2002年分別增加了一倍和兩倍，均居全國第一，而COD排放量同比減少了58%。

　　南水北調沿線(xiàn)水質(zhì)也實(shí)現了根本好轉。在南四湖，不僅又見(jiàn)蒼鷺、灰鷺等珍貴鳥(niǎo)類(lèi)，小銀魚(yú)、罵婆魚(yú)等對水質(zhì)要求嚴格的“土著(zhù)”魚(yú)種也重現了。東平縣潘孟于村漁民肖興月說(shuō)：“近些年?yáng)|平湖水質(zhì)特別好，不再像以前經(jīng)常發(fā)生污染死魚(yú)事件。漁民水產(chǎn)養殖積極性可高了。”

　　環(huán)保“四駕馬車(chē)”撒歡兒跑，不怕排放不達標

　　談到7年前的爭議，山東省環(huán)保廳有關(guān)負責人說(shuō)，當時(shí)有的大企業(yè)負責人表面上反對，私下里則表示支持，說(shuō)按這個(gè)進(jìn)度實(shí)施新標準，企業(yè)沒(méi)有問(wèn)題。他們早就希望借助新的環(huán)保標準促進(jìn)行業(yè)重新洗牌了。

　　地處高唐縣的泉林集團是一家有30多年歷史的草漿造紙企業(yè)，近年來(lái)累計投入6億元用于環(huán)保。集團副總經(jīng)理楊吉慧介紹，為實(shí)現達標排放，公司加大技術(shù)攻關(guān)，目前制漿、治污方面的發(fā)明專(zhuān)利就有156項。僅利用非木纖維黑液生產(chǎn)有機肥一項，每噸就可實(shí)現利潤500多元，既減少了污染，又實(shí)現了廢物循環(huán)利用。公司先后兼并了4個(gè)小造紙廠(chǎng)，2009年銷(xiāo)售收入達80億元，成為歷史上發(fā)展最快的時(shí)期。

　　兗礦集團國泰化工公司安監部業(yè)務(wù)主管張元勇說(shuō)，公司地處南水北調沿線(xiàn)，在2003年開(kāi)工建設時(shí)就按高標準進(jìn)行環(huán)保設計，公司在統一標準頒布之前就實(shí)現了達標排放。公司注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，含硫“廢氣”回收生產(chǎn)硫黃，最高時(shí)每噸賣(mài)到上萬(wàn)元;二氧化碳回收后生產(chǎn)醋酸，效益可觀(guān);爐渣被水泥廠(chǎng)“爭搶”;目前的生產(chǎn)用水大部分為循環(huán)水，補加的一次水只占用水量的1.5%。

　　對于新標準剛剛覆蓋的山東半島流域，山東規定這一流域內所有排污單位均應按新的標準穩定達標排放;達不到要求的，半年內實(shí)施限產(chǎn)治理;限產(chǎn)治理仍然達不到要求的，依法關(guān)停其產(chǎn)生污染的生產(chǎn)線(xiàn)。企業(yè)在未達新標準要求之前，要把資金優(yōu)先用于污染治理，不得用于擴大生產(chǎn)規模。遍布各企業(yè)、污水處理廠(chǎng)、河流斷面的電子監控裝置，成了無(wú)處不在的環(huán)保“千里眼”，環(huán)保監管人員每10天巡查一次，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)解決。

　　在實(shí)施新的流域污染物排放標準過(guò)程中，山東省還積極創(chuàng )新生態(tài)補償、以獎代補等方式調動(dòng)各地生態(tài)環(huán)境保護的積極性。

　　“現在，山東已經(jīng)形成了黨委領(lǐng)導、政府負責、人大政協(xié)監督、部門(mén)配合、全社會(huì )共同努力的環(huán)保大格局。”張波欣慰地說(shuō)，“再加上法規標準、經(jīng)濟杠桿、科技創(chuàng )新、行政手段這環(huán)保的‘四駕馬車(chē)’撒歡兒跑，環(huán)保工作好干多了。”


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