五、進(jìn)一步加快報業(yè)大發(fā)展的政策建議

　�、卑凑請髽I(yè)的產(chǎn)業(yè)化要求，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策和總體戰略。

　　傳媒產(chǎn)業(yè)既具有報業(yè)的特性，又具有產(chǎn)業(yè)的一般共性，因此，大力發(fā)展報業(yè)就必須使報業(yè)回歸其產(chǎn)業(yè)化屬性。產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其自身的發(fā)展規律和客觀(guān)要求，我國應按照報業(yè)自身的發(fā)展規律和要求，盡快制定出適合我國報業(yè)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和總體發(fā)展戰略。

　�、哺骷壪嚓P(guān)政府部門(mén)科學(xué)合理地界定自身的職能，做到不缺位、不越位、不錯位。

　　隨著(zhù)文化體制改革的深化，我國的傳媒管理體制逐步轉向宏觀(guān)管理為主。行政管理部門(mén)將逐步轉變政府職能，進(jìn)一步加強和改善宏觀(guān)管理。在推進(jìn)政府職能轉變方面，將會(huì )合理劃分文化行政管理部門(mén)的職能，明確各有關(guān)部門(mén)的責任，減少和下放具體審批事項，逐步轉變到制定規劃、完善政策、強化服務(wù)、宏觀(guān)管理上來(lái)。

　　傳媒業(yè)的相關(guān)政府部門(mén)要立足于建立服務(wù)型政府，由微觀(guān)管理方式轉變?yōu)楹暧^(guān)管理方式，把其自身職能定位為：經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)。

　�、炒罅Πl(fā)展中介機構。

　　當前的關(guān)鍵是建立獨立于政府機構的第三方的權威稽核機構。獨立于政府機構的第三方的權威稽核機構是傳媒業(yè)市場(chǎng)正常運轉的關(guān)鍵，通過(guò)它發(fā)布的各媒體單位的各項數據能夠給廣告主和受眾以很好的指導作用，而且還能避免媒體單位的惡性競爭，進(jìn)而促進(jìn)媒體單位把精力花在自身實(shí)力的提高上，最終提高中國傳媒業(yè)的整體質(zhì)量。

　　在中介機構的建設方面，北美的發(fā)行量稽查局（簡(jiǎn)稱(chēng)ABC）提供了很好的范例。ABC作為報業(yè)市場(chǎng)的中介機構，由廣告客戶(hù)、廣告公司和報刊社共同組成，定期向全體會(huì )員公布經(jīng)核查的報刊發(fā)行量數據。ABC的基本職能主要有：公布由會(huì )員單位提供的標準化的發(fā)行量報表；由核查員對所有相關(guān)的原始票據進(jìn)行審計以核實(shí)發(fā)行量報表中所顯示的數據；向全體會(huì )員公布經(jīng)核查的報刊發(fā)行量數據。其原則是，只報告事實(shí)，不附帶任何觀(guān)點(diǎn)。

　�、创蚱苽髅綐I(yè)的區域化分割和行業(yè)化分割，建立起全國統一的有序競爭的傳媒業(yè)大市場(chǎng)。

　�。�1）致力于打破制約傳媒業(yè)發(fā)展的區域化分割和行業(yè)化分割等限制，形成全國性的統一開(kāi)放、競爭有序、健康繁榮的大市場(chǎng)格局；

　�。�2）進(jìn)行規范化的市場(chǎng)監管，整頓傳媒業(yè)市場(chǎng)秩序。打擊非法媒體，保護知識產(chǎn)權，為傳媒業(yè)的發(fā)展營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境；

　�。�3）打破地方保護主義，鼓勵競爭和先進(jìn)，淘汰落后，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的“優(yōu)勝劣汰”作用，促進(jìn)先進(jìn)媒體通過(guò)市場(chǎng)化手段兼并重組落后媒體，進(jìn)而培養具有世界級競爭力的大型綜合性傳媒集團；

　�。�4）建立起規范的傳媒單位的進(jìn)入和退出機制。

　�、抵贫�科學(xué)合理的報業(yè)單位“轉制改企”政策，促進(jìn)報業(yè)單位成為真正的市場(chǎng)主體。

　　黨的十六大以來(lái)尤其是2003年國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的兩個(gè)規定的通知》（國辦發(fā)〔2003〕105號）以來(lái)，我國文化體制改革取得顯著(zhù)成效，在積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制，深化文化事業(yè)單位內部改革，實(shí)施政企、政事分開(kāi)和管辦分離方面積累了一定的經(jīng)驗。今年召開(kāi)的全國文化體制改革會(huì )議上，劉云山同志指出，培育合格市場(chǎng)主體，是文化體制改革的中心環(huán)節，也是衡量改革是否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要標志。并為經(jīng)營(yíng)性國有文化單位轉企改制設定了3年的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，即報刊的改革要分三步走，國有企事業(yè)單位主辦的非時(shí)政類(lèi)報刊在第一階段完成改革，第二階段是行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )團體主辦的非時(shí)政類(lèi)報刊，第三階段是部委所辦的報刊。

　　報業(yè)單位轉制改企的真正目的在于報業(yè)單位建立起“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現代企業(yè)制度，真正成為“自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧”的合格的市場(chǎng)主體。

　�、都哟髮�報業(yè)的政策、財政和稅收等相關(guān)方面的扶持力度。

　　報業(yè)作為附加值高的新興產(chǎn)業(yè)，尚處于初級發(fā)展階段，因此，我國必須加大對報業(yè)的扶持和支持力度，在政策、財政和稅收等方面加大對報業(yè)的扶持力度。當前，最容易做到也是最為迫切的就是在稅收上給予扶持，目前，國家對文化企業(yè)的所得稅免稅政策2008年已經(jīng)到期，因此，建議相關(guān)部門(mén)延長(cháng)所得稅的免稅期，最好能延長(cháng)到2015年或者2020年，最少也應延長(cháng)到2010年。而且，對于轉制的報業(yè)企業(yè)，在轉制后，其企業(yè)法人要劃撥給事業(yè)法人的收入應按照成本計，從而免除這部分的營(yíng)業(yè)稅。

　�、饭膭顑�(yōu)勢報業(yè)企業(yè)通過(guò)各種手段實(shí)施“跨區域擴張”。

　　制定相關(guān)政策，鼓勵優(yōu)勢報業(yè)單位通過(guò)兼并、重組等方式實(shí)現“跨區域擴張”，以做強做大做優(yōu)自身。目前，跨區域擴張的具體實(shí)踐主要有如下幾種：一是光明日報報業(yè)集團和南方報業(yè)集團聯(lián)合創(chuàng )辦《新京報》；二是南方報業(yè)傳媒集團與云南出版集團合辦的《云南信息報》；三是安徽日報報業(yè)集團與法制日報社合作主辦的《世界報》；四是上海文廣集團與廣州日報報業(yè)集團、北京青年報社合作主辦的《第一財經(jīng)日報》；五是解放日報報業(yè)集團與成都日報報業(yè)集團合作主辦的《每日經(jīng)濟新聞》；六是成都傳媒集團和甘肅日報報業(yè)集團下合辦《西部商報》。

　�、复龠M(jìn)優(yōu)勢資源向優(yōu)勢報業(yè)集團傾斜和集中，培育和扶持若干家大型報業(yè)傳媒集團。

　　報業(yè)集團只有做強做大做優(yōu)，才能在國內和國際上更好地發(fā)出自己的聲音。因此，我國必須進(jìn)一步加大對優(yōu)勢傳媒集團的扶持力度，力爭形成若干個(gè)全球化的報業(yè)傳媒集團和一大批全國性的報業(yè)傳媒集團。

　�、箞髽I(yè)集團應加強內部管理，提升自身的核心競爭力。

　　一是內部繼續深化改革，加強管理。主要有：改革不能適應發(fā)展需要的管理體制和組織體制、激勵約束制度、人事制度、薪酬制度等和考核制度。加強內部管理的著(zhù)力點(diǎn)在于企業(yè)的制度化建設和加強戰略規劃等方面；二是轉變觀(guān)念，真正實(shí)現“客戶(hù)導向”；三是正確把握報業(yè)集團的核心競爭力，拓展新的業(yè)務(wù)增值點(diǎn)。報業(yè)集團的核心競爭力在于滿(mǎn)足不同消費者信息需求的能力；四是改變重采編輕經(jīng)營(yíng)管理的現狀；五是逐步建立健全現代企業(yè)制度；六是加快培養高層次的傳媒職業(yè)經(jīng)理人。

　�、翰扇∮行Х绞椒e極穩妥地進(jìn)入新興媒體。

　　以移動(dòng)媒體和網(wǎng)絡(luò )媒體為代表的新興媒體發(fā)展勢頭良好，目前正處于快速成長(cháng)期，從產(chǎn)品性質(zhì)上講，對報業(yè)具有一定的替代性。報業(yè)集團應該汲取處理網(wǎng)絡(luò )媒體的教訓，積極穩妥地進(jìn)入新興媒體。傳統媒體把自己的資源近乎無(wú)償地提供給網(wǎng)絡(luò )媒體，而當網(wǎng)絡(luò )媒體成長(cháng)壯大之后，卻又對傳統媒體構成現實(shí)的威脅。但是，如果傳統媒體在網(wǎng)絡(luò )媒體剛興起時(shí)，把他們?yōu)榫W(wǎng)絡(luò )媒體提供的資源以股權的方式進(jìn)行投資，那么，現在的結局就將是皆大歡喜的局面了。

　　因此，在中國傳媒業(yè)尚處于跑馬圈地的情況下，報業(yè)集團應增強自身的核心競爭力，壯大自身的實(shí)力，積極進(jìn)入新興媒體，實(shí)現二者的優(yōu)勢互補。在具體實(shí)施上，應站在戰略的高度，拓寬思路，采取合適的方式。

　�、粚�(shí)施“采編經(jīng)營(yíng)整體上市”，在打通報業(yè)單位直接融資通道的同時(shí)，理順媒體的產(chǎn)業(yè)鏈條。

       【點(diǎn)擊查看更多精彩內容】

        相關(guān)新聞:

　　我國擁有世界發(fā)行總量最大報業(yè)市場(chǎng)
　　美國報業(yè)仍是新聞主要來(lái)源
　　紫激光CTP的技術(shù)特點(diǎn)及其在報業(yè)上的應用