三、國外發(fā)達國家傳媒業(yè)管理體制比較

　�、庇⒚腊l(fā)達國家對傳媒業(yè)采取以宏觀(guān)管理為主的監管方式。

　　英美發(fā)達國家通過(guò)出臺相應制度、法規和控制新聞源,對傳媒企業(yè)進(jìn)行宏觀(guān)管理。例如，為了維護新聞自由、避免新聞壟斷，美國法律規定同一家傳媒企業(yè)不能在同一個(gè)地方同時(shí)擁有報紙媒體和廣電媒體。

　�、灿⒚腊l(fā)達國家的傳媒企業(yè)普遍建立了現代企業(yè)制度，成為真正的市場(chǎng)主體。

　　英美發(fā)達國家傳媒企業(yè)的出資人制度和發(fā)行人制度健全，是真正“自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧”的市場(chǎng)主體。

　�、秤⒚腊l(fā)達國家完全把傳媒業(yè)視為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，并制訂了相應的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰略。

　�、窗l(fā)達國家傳媒業(yè)建立起了規范的市場(chǎng)準入和退出機制。

　　沒(méi)有刊號和書(shū)號的限制，只要滿(mǎn)足相應的出版企業(yè)的條件就可以進(jìn)行出版物的出版和經(jīng)營(yíng)，如果經(jīng)營(yíng)困難或資不抵債，就會(huì )破產(chǎn)或者退出市場(chǎng)。

　�、蛋l(fā)達國家傳媒集團大多是上市公司，一些大型傳媒集團旗下甚至有若干家上市公司，直接融資渠道便利。

　�、段鞣桨l(fā)達國家已形成全國統一、有序競爭的傳媒業(yè)大市場(chǎng)。

　�、沸纬闪艘幏兜闹薪榻M織機構，例如ABC（報刊稽核局）。

　　四、制約我國報業(yè)科學(xué)發(fā)展的主要因素

　�、鄙形窗凑請髽I(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，出臺相應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和整體發(fā)展戰略。

　　報業(yè)首先是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，報業(yè)只是其行業(yè)屬性。而我國尚未充分認識到報業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性，而是過(guò)分地強調報業(yè)的意識形態(tài)屬性，這也導致了缺乏科學(xué)明晰的報業(yè)發(fā)展政策和整體發(fā)展戰略。

　�、蚕嚓P(guān)行政部門(mén)對報業(yè)采取的是以微觀(guān)管理為主的管理體制，管得過(guò)多過(guò)細。

　　我國的報業(yè)管理體制一直采取的是微觀(guān)管理為主的管理方式，這樣不僅導致報業(yè)單位不能成為合格的市場(chǎng)主體，而且導致行政管理部門(mén)職責不清，難以很好地履行相關(guān)職責。

　�、硞髅綐I(yè)的區域化分割和行業(yè)化分割導致難以發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟“優(yōu)勝劣汰”的作用。

　　當前制約報業(yè)發(fā)展的主要因素有：一是傳媒業(yè)的區域化分割，由于傳媒業(yè)采取的是屬地化管理方式，傳媒企業(yè)很難進(jìn)入其它省市，導致優(yōu)勢傳媒企業(yè)很難獲得發(fā)展；二是傳媒業(yè)的行業(yè)化分割，由于傳媒業(yè)現在分屬工信部、文化部、新聞出版總署和國家廣電總局等部門(mén)管理，導致傳媒業(yè)存在嚴重的行業(yè)化分割現象，很難適應傳媒業(yè)的媒介融合大趨勢的要求。在我國傳媒業(yè)的初期發(fā)展階段，各地的傳媒業(yè)市場(chǎng)都呈現爆炸式的增長(cháng)，傳媒業(yè)市場(chǎng)的區域分割和行業(yè)化分割的弊端還未顯現出來(lái)，但是隨著(zhù)傳媒業(yè)發(fā)育和發(fā)展的相對成熟，傳媒業(yè)市場(chǎng)也要求必須從粗放型增長(cháng)轉變?yōu)榧�約型增長(cháng)，在這種情況下，傳媒業(yè)市場(chǎng)區域化分割和行業(yè)化分割的弊端就完全顯現出來(lái)了：致使報業(yè)企業(yè)“優(yōu)不勝劣不汰”，形成不了真正的報業(yè)集團；使很多區域的傳媒業(yè)市場(chǎng)得不到正常發(fā)育；和我國建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的目標背道而馳。

　�、磮髽I(yè)市場(chǎng)秩序混亂，尚未形成全國統一的有序競爭的報業(yè)大市場(chǎng)。

　　健康有序的市場(chǎng)秩序是一個(gè)產(chǎn)業(yè)健康可持續發(fā)展的必要前提，我國報業(yè)市場(chǎng)目前混亂無(wú)序的市場(chǎng)秩序，嚴重影響了中國報業(yè)市場(chǎng)的可持續發(fā)展：一是缺乏科學(xué)合理的中介機構；二是各報紙的廣告收入也不實(shí)；三是缺乏科學(xué)合理的市場(chǎng)準入和退出機制。

　�、低獠抗芾眢w制不順，導致報業(yè)單位難以成為真正的市場(chǎng)主體。

　　現在報業(yè)單位普遍采取“事業(yè)單位企業(yè)化管理”的運作模式。在這種模式下，不僅存在黨企不分、黨資不分、政企不分、政資不分等問(wèn)題，而且導致報業(yè)單位很難建立起“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現代企業(yè)制度。報業(yè)單位不僅沒(méi)有成為真正的企業(yè)，而且現代企業(yè)制度、出資人制度和發(fā)行人制度也缺失。

　�、�“采編經(jīng)營(yíng)兩分開(kāi)”，人為地割裂采編與經(jīng)營(yíng)管理之間的關(guān)系。

　　目前，我國采取的是“采編經(jīng)營(yíng)兩分開(kāi)”的管理制度，但是，報業(yè)單位的采編和經(jīng)營(yíng)作為傳媒產(chǎn)業(yè)鏈條里密不可分的兩個(gè)環(huán)節，人為地割裂必將給報紙的可持續發(fā)展和正常運作帶來(lái)很多難以解決的問(wèn)題和困難。

　�、分泄仓醒牒蛧鴦�(wù)院雖然出臺了較好的傳媒業(yè)發(fā)展政策，但是我國仍缺乏相應的配套政策，沒(méi)有出臺相關(guān)的可操作的實(shí)施細則，導致政策難以完全貫徹落實(shí)。

　　此外，對報業(yè)發(fā)展政策、財政和稅收等的支持力度不夠。


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