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中國新聞出版產(chǎn)業(yè)也要走出去

2010-01-08 00:00 來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道責編：Quincy

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小C專(zhuān)訪(fǎng)｜正博總經(jīng)理范

小C專(zhuān)訪(fǎng)·煒岡股份董事

　　【CPP114】訊：2010年1月1日，國家新聞出版總署出臺《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》(新出政發(fā)〔2010〕1號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)。
　　
　　《指導意見(jiàn)》首次明確界定了新聞出版產(chǎn)業(yè)涵蓋的領(lǐng)域，并提出了推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五大重點(diǎn)任務(wù)。為保障發(fā)展目標任務(wù)的順利完成，《指導意見(jiàn)》明確提出了六大主要措施和九項政策組織保障，包括細化了非公有資本參與新聞出版產(chǎn)業(yè)的方式和渠道，提出了打造“雙百億企業(yè)”的戰略設想等。

　　1月6日，在國家新聞出版總署辦公樓，總署出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長(cháng)范衛平針對《指導意見(jiàn)》為本報記者作出了解讀。范衛平表示，《指導意見(jiàn)》是2009年4月總署出臺的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導意見(jiàn)》的姊妹篇，是落實(shí)《文化產(chǎn)業(yè)振興規劃》的實(shí)際行動(dòng)，也是新聞出版產(chǎn)業(yè)體制改革全面推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的必然要求。

　　據總署提供的數據顯示，2009年中國新聞出版業(yè)總產(chǎn)值預計突破萬(wàn)億大關(guān)。目前，中國擁有19443種報紙，9549種期刊，580家圖書(shū)出版單位。全國共有國有、民營(yíng)、外資、合資發(fā)行企業(yè)12萬(wàn)余家。

　　正處在戰略機遇期

　　《21世紀》：《指導意見(jiàn)》前有WTO對中美出版物市場(chǎng)準入案作出的不利判決，身后是我國2009年新聞出版業(yè)總產(chǎn)值突破萬(wàn)億大關(guān)的背景，如何看待其出臺的現實(shí)需要？

　　范衛平：新聞出版產(chǎn)業(yè)作為科技含量高、能源消耗低、環(huán)境污染少、涉及領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、投入少、產(chǎn)出大的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，也是經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)和經(jīng)濟結構調整的著(zhù)力點(diǎn)。

　　然而，我國新聞出版產(chǎn)業(yè)仍處在發(fā)展的初級階段。這種階段的突出表現為：產(chǎn)業(yè)結構趨同，產(chǎn)業(yè)集中度低，資源配置不合理，市場(chǎng)條塊分割、資源分散和地區封鎖依然嚴重，傳統業(yè)態(tài)向新型業(yè)態(tài)轉型遲緩，企業(yè)創(chuàng )新能力不足，對外貿易逆差較大，人才隊伍建設和管理水平滯后等特點(diǎn)。

　　目前，新聞出版產(chǎn)業(yè)正處在重要的戰略機遇期。黨的十七大關(guān)于推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮的戰略部署，《文化產(chǎn)業(yè)振興規劃》的實(shí)施等，為新聞出版產(chǎn)業(yè)提供了動(dòng)力；文化消費的快速增長(cháng)，為新聞出版產(chǎn)業(yè)拓展了空間；高新技術(shù)特別是信息技術(shù)的發(fā)展，為新聞出版產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新業(yè)態(tài)，實(shí)現戰略轉型提供了條件；資本市場(chǎng)的完善，也為新聞出版產(chǎn)業(yè)融資提供了便利；等等。

　　從此意義上講，2010年對于新聞出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，是非常關(guān)鍵的一年。

　　引導非公資本有序進(jìn)入

　　《21世紀》：在出版傳媒[12.19 0.08%]領(lǐng)域，非公有制資本的利用一直是敏感話(huà)題，此次“有序進(jìn)入”的提法，是如何考慮的？

　　范衛平：改革開(kāi)放以來(lái)，非公有資本逐漸介入出版行業(yè)的印刷和發(fā)行環(huán)節。近年來(lái)，作為由個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟投資組建的非公有文化機構開(kāi)始與國有圖書(shū)出版單位進(jìn)行合作，作為內容提供商參與部分圖書(shū)出版，并已經(jīng)成為我國出版產(chǎn)業(yè)中一支不容忽視的力量。

　　但長(cháng)期以來(lái)，非公有文化機構參與圖書(shū)出版游離于出版管理體制之外，不僅在一定程度上造成了圖書(shū)出版市場(chǎng)的混亂，也影響了政府對出版行業(yè)的科學(xué)規劃和管理。

　　我們認為，在充分發(fā)揮國有出版企業(yè)主導作用的同時(shí)，引導和規范非公有文化機構參與圖書(shū)出版，有利于增強出版產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力，有利于推動(dòng)國有出版單位的體制改革和創(chuàng )新，也能不斷滿(mǎn)足人民的精神文化需要，因此，我們希望通過(guò)引導，將非公有文化機構納入到新聞出版的整體規劃中來(lái)加以規范，支持其發(fā)展。

　　應逐步打破政策壁壘

　　《21世紀》：《指導意見(jiàn)》提出3-5年內打造六七家“雙百億企業(yè)”，但在操作中也是有困難的，能否略微透露一下該雙百計劃的具體設想？

　　范衛平：對于大型出版傳媒企業(yè)，我們一直鼓勵他們能夠實(shí)現跨媒體、跨地區、跨行業(yè)發(fā)展，但是，長(cháng)期以來(lái)計劃經(jīng)濟體制下形成的出版資源行政化配置，使得出版單位只能在一個(gè)地區發(fā)展，出書(shū)的不能辦報，辦報的不能出書(shū)，人為劃定的政策壁壘束縛了出版傳媒企業(yè)手腳，限制了企業(yè)的發(fā)展。為此，我們必須逐步打破這個(gè)障礙。

　　總署支持打造大型出版傳媒企業(yè)，主要是對其在出版資源配置上予以?xún)A斜，總署能給的支持政策一定會(huì )給到　位。我們積極鼓勵出版傳媒企業(yè)通過(guò)重組、聯(lián)合、股份化等方式，按照優(yōu)勢互補、自愿結合的原則，整合優(yōu)勢出版資源，以資產(chǎn)為紐帶組建新的集團公司，形成新的市場(chǎng)主體和戰略投資主體，積極支持和鼓勵大型國有出版傳媒企業(yè)和企業(yè)集團兼并小型出版單位，在異地收購、重組，實(shí)現跨地區經(jīng)營(yíng)，積極支持大型出版傳媒企業(yè)發(fā)揮資源優(yōu)勢和內容優(yōu)勢，逐步推進(jìn)跨行業(yè)、跨媒體經(jīng)營(yíng)。

　　同時(shí)，我們也希望各出版企業(yè)在市場(chǎng)競爭中形成自己的品牌和特色，注重提高出版物質(zhì)量，注重提高企業(yè)效益，而不是盲目擴大規模。

　　《21世紀》：新聞出版產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集群的思路，一直是總署實(shí)際操作中堅持的，就總署主管的相關(guān)行業(yè)，已經(jīng)形成的和在規劃的“園區、群帶”有哪些？這種模式在現實(shí)中的效果如何？

　　范衛平：建設新聞出版產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮其相應的資源聚集和帶動(dòng)作用，是推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力推動(dòng)器。我們希望能夠通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統籌協(xié)調區域發(fā)展，鼓勵各地區根據自身的資源特點(diǎn)和發(fā)展現狀，重點(diǎn)突破，做強做大。鼓勵東部地區產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展，中部地區產(chǎn)業(yè)加快崛起，西部地區結合地方資源、特色，著(zhù)力增強產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力。

　　目前，總署正在重點(diǎn)推進(jìn)北京、上海、廣東、重慶等省市國家級數字出版、音樂(lè )原創(chuàng )等產(chǎn)業(yè)園區和基地建設；積極發(fā)展西南、西北地區等具有鮮明地域和民族特色的出版產(chǎn)業(yè)集群；大力推動(dòng)珠三角、長(cháng)三角和環(huán)渤海等特色印刷復制產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展。

　　下一步，總署將進(jìn)一步完善有關(guān)配套政策和管理措施，推進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集群的健康、有序發(fā)展，促進(jìn)各種資源的合理配置和產(chǎn)業(yè)分工，形成一批特色明顯、結構優(yōu)化、體系完整、環(huán)境良好和市場(chǎng)競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。

　　《21世紀》：《指導意見(jiàn)》特別提出發(fā)展數字出版等非紙介質(zhì)戰略性新興出版產(chǎn)業(yè)。對此，總署在行業(yè)中已經(jīng)有何舉措？未來(lái)的指導方向如何？

　　范衛平：戰略性新興新聞出版產(chǎn)業(yè)是文化與現代科技結合的產(chǎn)物，是新聞出版產(chǎn)業(yè)中最具增長(cháng)潛力的部分，是我國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現后發(fā)趕超戰略的關(guān)鍵所在。

　　我們將推動(dòng)音像、電子出版企業(yè)向數字化轉型，鼓勵其創(chuàng )新手段，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展出版業(yè)務(wù)，與有關(guān)廠(chǎng)商合作，延伸產(chǎn)品價(jià)值鏈，拓展市場(chǎng)空間。同時(shí)，我們還將積極發(fā)展數字出版、互聯(lián)網(wǎng)出版、手機出版、網(wǎng)絡(luò )游戲等以數字化內容、數字化生產(chǎn)和數字化傳輸為主要特征的新業(yè)態(tài)。通過(guò)制度創(chuàng )新，為以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，以圖文、音頻、視頻等形式對出版內容資源進(jìn)行全方位、深層次的開(kāi)發(fā)利用提供便利。

　　對于新興的數字出版，我們還將支持數字內容產(chǎn)業(yè)裝備的制造技術(shù)研發(fā)，探索電子紙、閱讀器等新聞出版新載體的技術(shù)開(kāi)發(fā)和應用。力爭通過(guò)加大技術(shù)和資金投入，從創(chuàng )新機制、規范標準、提高管理入手，在“十二五”規劃期內，構建覆蓋廣泛、技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷的新聞出版傳播體系。

　　中國新聞產(chǎn)業(yè)也要“走出去”

　　《21世紀》：對于出版產(chǎn)業(yè)“走出去”的話(huà)題，《指導意見(jiàn)》在多處提到，目前，出版產(chǎn)業(yè)“走出去”工作進(jìn)展情況，未來(lái)還有何進(jìn)一步措施？

　　范衛平：當今綜合國力競爭的一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)，就是文化的地位和作用更加凸顯。提高國家軟實(shí)力，大力推動(dòng)中華文化“走出去”是重要的發(fā)展戰略。

　　為此，在《指導意見(jiàn)》中，我們把推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”作為一個(gè)單獨的內容。具體措施主要有四個(gè)方面：一是加大支持新聞出版產(chǎn)品對外貿易、版權輸出、合作出版的力度；二是支持各種所有制的新聞出版企業(yè)到境外投資興辦實(shí)體；三是充分發(fā)揮國際合作網(wǎng)絡(luò )和平臺的作用；四是為新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”提供服務(wù)。

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