【CPP114】訊：我國固廢治理各地區發(fā)展很不平衡，治理形勢仍然嚴峻，任重道遠，不容樂(lè )觀(guān)，特別是由于歷史欠賬很多，基礎設施薄弱，固體廢物污染環(huán)境仍然十分嚴重，治理任務(wù)十分艱巨。進(jìn)口廢物倒賣(mài)屢禁不止，全國有數千家的企業(yè)每年進(jìn)口廢物達幾十萬(wàn)批，進(jìn)口總量達到了4000多萬(wàn)噸，不少企業(yè)將廢物進(jìn)口后非法倒賣(mài)給未經(jīng)許可的單位進(jìn)行加工使用。

　　全國人大環(huán)資委法案室薛惠鋒主任在2009中國固廢高級論壇開(kāi)幕會(huì )議上發(fā)言時(shí)強調，固體廢物污染防治方面的法律有待進(jìn)一步完善，需要進(jìn)一步貫徹三化原則，重點(diǎn)突出減量化的原則，比如說(shuō)要從源頭上減少固體廢物造成的污染，最重要的是減少固體廢物的產(chǎn)生，可以說(shuō)減量化理念的貫徹程度直接決定著(zhù)固體廢物污染防治工作的成敗。

　　發(fā)展很不平衡 治理形勢仍嚴峻

　　薛惠鋒說(shuō)，在固廢污染防治方面，雖然現行的法律取得了一定的成效，但是我們也要清醒地看到，總體工作還需要加強。各地區發(fā)展很不平衡，治理形勢仍然嚴峻，任重道遠，不容樂(lè )觀(guān)，特別是由于歷史欠賬很多，基礎設施薄弱，固體廢物污染環(huán)境仍然十分嚴重，治理任務(wù)十分艱巨。

　　具體體現在幾個(gè)方面：

　　一是危險廢物減量化的成效不顯著(zhù)，根據權威方面數據表明，中國危險廢物年產(chǎn)生量長(cháng)期維持在1000萬(wàn)噸左右，這是鐵的實(shí)事；第二，危險廢物非法轉移現象大量存在，很多中央企業(yè)下屬公司存在著(zhù)將危險廢物非法轉移的情況；第三，多數危險廢物的利用處置行為尚未納入環(huán)保部門(mén)的監管之中，比如說(shuō)70％的危險廢物由產(chǎn)生單位自行利用處置，而未納入環(huán)保部門(mén)的許可證的管理之中；第四，進(jìn)口廢物倒賣(mài)現在屢禁不止，全國有數千家的企業(yè)每年進(jìn)口廢物達幾十萬(wàn)批，進(jìn)口總量達到了4000多萬(wàn)噸，不少企業(yè)將廢物進(jìn)口后非法倒賣(mài)給未經(jīng)許可的單位進(jìn)行加工使用。

　　固廢立法五個(gè)問(wèn)題待完善

　　在立法層面大概有五個(gè)方面的問(wèn)題：第一，生活垃圾缺乏收運處置系統，尤其在立法上要強化對垃圾的具體的分類(lèi)管理，比如明確餐廚垃圾和生活垃圾等分開(kāi)、分類(lèi)處理的規定。

　　第二，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物單位的環(huán)境責任制，還要進(jìn)一步的明確。因為大家都知道固體廢物種類(lèi)繁多，性質(zhì)復雜，管理專(zhuān)業(yè)性也比較強，而產(chǎn)生固體廢物的單位普遍沒(méi)有設置專(zhuān)業(yè)的固體廢物管理人員；因而，對固體廢物處理能力薄弱，尤其是對危險廢物事故的快速反應能力長(cháng)期處于比較低的水平，這一點(diǎn)都要在法律方面進(jìn)一步的完善。
　
　　第三，危險廢物全過(guò)程的管理制度還存在漏洞，比如說(shuō)從源頭環(huán)節，儲存環(huán)節，利用處置環(huán)節，利用處置終止后的環(huán)節，這幾個(gè)方面都需要在立法上不斷地進(jìn)行完善、細化，使得法律更加具有可操作性。

　　第四，部分法律條款的規定還比較原則，缺乏可操作性，這一塊也是需要不斷的。

　　第五，還有與其他相關(guān)法律銜接的問(wèn)題，比如說(shuō)固體廢物污染環(huán)境防治法，與水污染防治法，大氣污染防治法，當然還有別的法律里面，在法則和處治上面有一些規定都不太統一。

　　固體廢物防治法需要進(jìn)一步完善

　　薛惠鋒還重點(diǎn)介紹了下一步要考慮的一些問(wèn)題，也就是立法中需要考慮修改的一些問(wèn)題。至于說(shuō)在固廢污染防治方面，是用單行法進(jìn)行修訂，或是通過(guò)環(huán)保法的系統研究，還是通過(guò)環(huán)境保護法律的編撰來(lái)進(jìn)行不斷的提升、規范，這個(gè)尚待研究和正在準備之中，還沒(méi)有最后完全敲定，但是無(wú)論如何固體廢物防治法需要完善這幾個(gè)方面的問(wèn)題是需要強調的。

　　第一是進(jìn)一步貫徹三化的原則，重點(diǎn)突出減量化的原則。這一塊是非常重視的，比如說(shuō)要從源頭上減少固體廢物造成的污染，最重要的是減少固體廢物的產(chǎn)生，可以說(shuō)減量化理念的貫徹程度直接決定著(zhù)固體廢物污染防治工作的成敗，要參照有關(guān)的法律在減量化上原則的規定，對已有法律制定進(jìn)行更為科學(xué)的設定。

　　第二是關(guān)于危險廢物的管理制度，在這方面要在法律中進(jìn)一步細化，危險廢物申報的登記制度，并明確規定危險廢物超過(guò)5000千克，或者自放時(shí)間超過(guò)90個(gè)工作日的必須依法申請危險廢物儲存許可證，明確要求從事危險廢物儲存活動(dòng)的必須申請危險廢物收集儲存、處置綜合許可證，建立環(huán)境污染評估制度和相關(guān)的污染治理和修復制度，這些都是需要進(jìn)一步加強的。

　　第三，完善生活垃圾污染防治的有關(guān)規定，針對生活垃圾存在的問(wèn)題，建議城鄉統籌，明確農村固體廢物防治的方針政策，強化政府的責任，像這些方面都需要進(jìn)一步的加強。

　　第四，就是進(jìn)一步細化電子垃圾污染防治的規定，因為針對法律對電子垃圾污染防治規定過(guò)于原則，不具有可操作性的問(wèn)題，建議充分借鑒有關(guān)方面的一些法規和規章，尤其借鑒地方上的成功經(jīng)驗，對法律進(jìn)一步的完善，這也是需要著(zhù)重考慮的問(wèn)題。

　　最后一個(gè)就是針對于前面法律銜接的問(wèn)題，要把固廢法放在整個(gè)環(huán)境與資源法律制度建立的規范的基礎上，來(lái)與別的法律協(xié)調，同時(shí)圍繞中國特色社會(huì )主義法律體系的建設，對固廢法做好全面的工作。


      【點(diǎn)擊查看更多精彩內容】

        相關(guān)新聞:

　　美國葡萄酒減少碳足跡采用利樂(lè )包裝
　　Print 09：觀(guān)眾可免費獲取能源的碳足跡報告
　　環(huán)保新坐標——碳足跡