談判一直在兩個(gè)平行的軌道上進(jìn)行，一個(gè)是在“長(cháng)期合作行動(dòng)特設工作組”下，重點(diǎn)討論巴厘島路線(xiàn)圖確定的“共同愿景”、適應、減緩、融資和技術(shù)五個(gè)部分；另一個(gè)是在“京都議定書(shū)特設工作組”下，討論重點(diǎn)則是附錄1國家的總體與個(gè)別減排承諾、清潔發(fā)展機制的變革以及土地利用、土地利用變化與林業(yè)問(wèn)題等。

　　森林在氣候變化中的作用備受全球關(guān)注，涉林議題成為近兩年談判的熱點(diǎn)。針對毀林、森林退化以及森林保護與可持續管理的新保護機制得到了各締約國的廣泛支持，極有可能在哥本哈根峰會(huì )上取得一項具體的成果，并從2013年開(kāi)始作為新的全球氣候協(xié)議的一部分開(kāi)始實(shí)施。

　　目前已經(jīng)有11個(gè)國家參與旨在進(jìn)行能力建設和減少發(fā)展中國家毀林排放（REDD）示范性項目，一旦REDD機制更加牢靠以后，更多的國家將加入這一機制。但REDD機制目前仍然存在著(zhù)重大挑戰。一個(gè)挑戰是資金問(wèn)題，有關(guān)分析指出，如果從明年起能夠籌集到150億美元～250億美元資金，那么到2015年每年將全球毀林減少25%是可能的。另一個(gè)重大挑戰是REDD信用的可靠性問(wèn)題，即如何滿(mǎn)足可測量、可報告和可核查的要求，碳固定的精確計算及其透明的報告是發(fā)展中國家面臨的主要挑戰。

　　基于談判過(guò)程中面臨的困境、取得的進(jìn)展以及各方激烈的利益爭奪，社會(huì )各界對哥本哈根峰會(huì )的最終結果有各種猜測�？傮w上看，幾乎所有的發(fā)達國家都希望將兩個(gè)談判軌道合并起來(lái)，形成一個(gè)新的協(xié)議；而發(fā)展中國家傾向于雙軌談判戰略，從而產(chǎn)生一個(gè)改進(jìn)的京都議定書(shū)，并制定一個(gè)長(cháng)期合作行動(dòng)軌道下的新的協(xié)議，以便既確保京都議定書(shū)關(guān)于環(huán)境方面的更嚴格的目標，又保留多邊遵約機制。無(wú)論哥本哈根峰會(huì )最終產(chǎn)生怎樣的結果，都將在今后對各締約方產(chǎn)生深遠影響。


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