時(shí)機

　　12月3日，工業(yè)主管部門(mén)工業(yè)和信息化部出臺抑制平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設的意見(jiàn)。工信部稱(chēng)，對于抑制平板玻璃過(guò)剩產(chǎn)能，主要采取嚴控新增產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能、鼓勵兼并重組、支持技術(shù)改造等手段。

　　同樣在3日，國家發(fā)改委在項目審批環(huán)節強硬表態(tài)。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司巡視員熊必琳表示，“將加強對鋼鐵、水泥和平板玻璃的項目審批管理，不再核準和支持單純新建、擴建產(chǎn)能的鋼鐵項目”。這位負責人稱(chēng)，嚴禁各地借等量淘汰落后產(chǎn)能之名，避開(kāi)國家環(huán)保、土地和投資主管部門(mén)的監管和審批，自行建設鋼鐵項目。

　　仍然是3日，民生銀行方面傳來(lái)消息，各大銀行正在為央行收集、匯總一年半以來(lái)對產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款的狀況，上報的內容方面，除鋼鐵等六大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的信貸總量、質(zhì)量和利率水平外，各銀行的貸款集中度、表外授信等細致?tīng)顩r亦囊括其中。此外，調查還對各季度末的行業(yè)貸款余額進(jìn)行歸類(lèi)統計，以掌握過(guò)去一年這六大行業(yè)貸款的增減變化情況。

　　“治理產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題很早就提出了，但似乎效果并不明顯，而這次中央出招較狠，實(shí)際上是想把握這個(gè)時(shí)機。”中信建投宏觀(guān)分析師夏敏仁向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出個(gè)中原因。

　　夏敏仁說(shuō)，中央第一次在正規場(chǎng)合提出要消除落后產(chǎn)能，是在2005年末的國務(wù)院常規會(huì )議上。在會(huì )議之后，中央在操作層面采取了消減產(chǎn)能的措施，比如對出口退稅政策進(jìn)行調整，還有一些其他相關(guān)的措施也在推動(dòng)。

　　但是，2007年末至2008年初，國際金融危機開(kāi)始蔓延，對中國經(jīng)濟的影響慢慢顯現，治理產(chǎn)能過(guò)剩的步驟受到干擾，最終慢慢停了下來(lái)。這是因為，一方面，經(jīng)濟水平的下降，讓政府不得不優(yōu)先保增長(cháng);另一方面，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)多是勞動(dòng)力密集的產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系到就業(yè)問(wèn)題，對社會(huì )穩定影響比較大。在經(jīng)濟處于下行通道的時(shí)候，就業(yè)問(wèn)題就更加敏感，對社會(huì )的壓力也更大。因此，在穩定壓倒一切的時(shí)候，治理產(chǎn)能過(guò)剩也就隨之被擱置下來(lái)。

　　“從2008年到現在，所有政策都是保增長(cháng)，這是特殊時(shí)期的應急措施，但這些應急政策的負面作用也很大，例如銀行壞賬、產(chǎn)能過(guò)剩壓力。而在我們經(jīng)濟困境中最大的問(wèn)題解決以后，產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題就被重新變得重要了。因為結構性的問(wèn)題不解決，中國難以健康成長(cháng)。這也是中央再提治理產(chǎn)能過(guò)剩的原因。”夏敏仁指出。

　　招數

　　雖是舊事重提，但聲勢卻大大超過(guò)以往——此次出臺的措施，足可用上“嚴厲”二字。

　　有消息稱(chēng)，國務(wù)院即將對九大過(guò)剩行業(yè)“動(dòng)真格”。這九大行業(yè)包括電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色、焦炭、造紙、皮革、印染。

　　據悉，多個(gè)部門(mén)將“聯(lián)合作業(yè)”參與淘汰落后產(chǎn)能。其中包括發(fā)改委、工信部、環(huán)保部、國土部、商務(wù)部、海關(guān)總署、財政部、央行、銀監會(huì )、質(zhì)檢總局、安監總局、工商總局、電監會(huì )、能源局等。

　　身為北京市順義紅星福利造紙廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)，雷振華其實(shí)早就對政府重提治理產(chǎn)能過(guò)剩有心理準備，因此，他對自己的造紙廠(chǎng)能否繼續生存下去感到擔憂(yōu)。他告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，金融危機影響了企業(yè)的業(yè)務(wù)，但是危機過(guò)去之后，政府又進(jìn)一步加強淘汰的措施。“造紙業(yè)屬于高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，而我們企業(yè)規模較小，又確實(shí)負擔不起高昂的環(huán)保投資，面對國家治理產(chǎn)能過(guò)剩的一系列措施，前途渺茫。”

　　雷振華的判斷是對的，這次重提治理產(chǎn)能過(guò)剩，用的都是狠招。

　　工業(yè)和信息化部12月3日將淘汰過(guò)剩產(chǎn)能的任務(wù)分解到各地方政府，涉及電力、煉鐵、煉鋼、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、水泥、玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸13個(gè)行業(yè)。據悉，淘汰落后產(chǎn)能目標完成情況或將納入地方政府績(jì)效考核體系。

　　另?yè)�了解，國家擬出臺的重點(diǎn)舉措還包括：對產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)將堅持新增產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則;嚴禁向落后產(chǎn)能和嚴重過(guò)剩產(chǎn)能建設項目提供土地;抑制高排放產(chǎn)品市場(chǎng)需求，嚴格限制出口等。

　　“如果這次提出的幾項措施能夠真正實(shí)施，都會(huì )是立竿見(jiàn)影的狠招。”夏敏仁分析。

　　首先，將淘汰落后產(chǎn)能目標完成情況納入地方政府績(jì)效考核體系，能從根本上調動(dòng)地方政府的積極性。“原來(lái)考核地方政府的依據是GDP，但這種考核標準必然進(jìn)一步導致產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。如果新的考核體系能夠落實(shí)到位，應該會(huì )從根本上解決問(wèn)題。”夏敏仁說(shuō)。

　　其次，對于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，也可以從兩方面來(lái)分析。一方面，中國在經(jīng)濟增長(cháng)上有一個(gè)總目標，有些被降下去，就要有新的補上，這樣才能達到保增長(cháng)、保就業(yè)的目標;另一方面，在經(jīng)濟恢復期，由于國家政策以及資金的支持力度都較大，各地政府增加產(chǎn)能的動(dòng)力都很強勁，因此，用“等量置換”或“減量置換”原則來(lái)進(jìn)行約束，可以推動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩的治理效果。

　　最后，從用地層面來(lái)約束落后產(chǎn)能和嚴重過(guò)剩產(chǎn)能項目的建成也抓到了根本。夏敏仁解釋說(shuō)，“任何一個(gè)項目的落成以及擴大產(chǎn)能，用地都是前提，都離不開(kāi)土地的配套。”



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