我國造紙業(yè)從嚴重依賴(lài)的進(jìn)口大國，發(fā)展成為紙張的進(jìn)出口國。從產(chǎn)量很少到世界第一，從低檔落后到走出國門(mén)，中國已成為世界紙業(yè)大國，并且向世界紙業(yè)強國邁進(jìn)，造紙工業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展也受到了政府、NGO以及行業(yè)專(zhuān)家等在內的廣泛關(guān)注。

　　1、束縛下的發(fā)展

　　我國造紙業(yè)是在計劃經(jīng)濟體制下發(fā)展起來(lái)的，建國后，由于對紙業(yè)的屬性認識不足，加上中國森林資源貧乏。許多人錯誤認為，用木材造紙是浪費資源，用草類(lèi)原料才最符合中國國情。到1985年，學(xué)術(shù)界的“草木之爭”甚至被提高到了政治路線(xiàn)之爭的高度，并形成了“以草為主”的原料方針，于是在20世紀50～70年代，基本是以草類(lèi)纖維為主，企業(yè)生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保要求都不高，并且造紙工廠(chǎng)規模小數量眾多，布局分散而技術(shù)低下。

　　但歷史證明，這種原料政策不符合紙業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征，也阻礙了中國紙業(yè)的發(fā)展。據當時(shí)造紙協(xié)會(huì )不完全統計，到1998年，我國1萬(wàn)多家造紙企業(yè)中，年產(chǎn)量在10萬(wàn)t以上的只有32家，3～10萬(wàn)t有100家，1萬(wàn)t以下的企業(yè)還有5320家。改革開(kāi)放后，紙業(yè)界的有識之士開(kāi)始大膽提出“中國紙業(yè)應該走以木材為主的道路”，直到九十年代中期，國家才最后明確了以木材為主的路線(xiàn)。但這場(chǎng)長(cháng)達近40年的爭論，已擔擱了中國紙業(yè)發(fā)展的良好時(shí)機。

　　于是在九十年代后期，國家開(kāi)始整治造紙工業(yè)的污染問(wèn)題，并關(guān)閉了大量萬(wàn)噸以下的小廠(chǎng)。當時(shí)為了改變造紙落后的局面，國家經(jīng)貿委還根據造紙行業(yè)的突出問(wèn)題和國內市場(chǎng)需求情況，把造紙行業(yè)作為國債支持技術(shù)改造的重點(diǎn)行業(yè)之一，重點(diǎn)支持了新聞紙、高檔文化用紙和高檔包裝紙板三個(gè)關(guān)鍵紙種。據相關(guān)資料顯示，當時(shí)國債技改項目共實(shí)施了21項，總投資140億元，其中貸款82億元。增加高檔關(guān)鍵紙品種，淘汰落后的技術(shù)裝備及不適銷(xiāo)產(chǎn)品，淘汰落后生產(chǎn)能力50萬(wàn)噸。

　　2、林紙一體化成為國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略

　　國家林業(yè)局張蕾司長(cháng)認為，林紙一體化應該被提升到國家戰略的高度。造紙業(yè)的發(fā)展不僅可以帶動(dòng)林業(yè)的發(fā)展，增加森林植被，改善生態(tài)環(huán)境，還有利于調整國內經(jīng)濟結構，擴大內需，增加就業(yè)機會(huì )，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。 因此，國家應將造紙工業(yè)作為現階段國民經(jīng)濟發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)，確立林紙聯(lián)合、大力發(fā)展木漿造紙業(yè)的發(fā)展戰略。

　　林紙聯(lián)合、發(fā)展木漿造紙業(yè)，既是重塑中國造紙業(yè)的金牌戰略的需要，也是林業(yè)發(fā)展的需要。 隨著(zhù)中國國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，造紙工業(yè)的作用日顯重要。近年來(lái)，紙業(yè)的增長(cháng)率持續超過(guò)GDP的增長(cháng)率。張蕾說(shuō)，造紙業(yè)的發(fā)展不僅可以帶動(dòng)林業(yè)的發(fā)展，增加森林植被，改善生態(tài)環(huán)境，還有利于調整國內經(jīng)濟結構，擴大內需，增加就業(yè)機會(huì )，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。特別是在增加農民收入、擴大農村就業(yè)機會(huì )、繁榮農村經(jīng)濟等方面具有積極的推動(dòng)作用，可謂一舉多得。因此，國家應將造紙工業(yè)作為現階段國民經(jīng)濟發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)，改變造紙業(yè)以草資源利用為主的發(fā)展戰略，確立林紙聯(lián)合、大力發(fā)展木漿造紙業(yè)的發(fā)展戰略。

　　目前，國際上造紙工業(yè)的原料仍以木材纖維為主，而木材纖維的主要來(lái)源就是人工林，這種發(fā)展趨勢將直接影響中國造紙工業(yè)原料結構的戰略性調整。應該說(shuō)，在國內實(shí)施林紙一體化，正逢其時(shí)。 回顧過(guò)去幾十年，由于造林和造紙分屬林業(yè)局和輕工業(yè)部，林紙一體化遲遲不得順利推行。這段往事讓中國造紙協(xié)會(huì )常務(wù)副理事長(cháng)曹樸芳深有感觸。她認為，國家應該實(shí)施開(kāi)放型林紙一體化工程，要打破行業(yè)壟斷，弱化部門(mén)管理，充分借鑒國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗，積極引進(jìn)外資參與林紙一體化工程建設。 張蕾指出，要以木漿造紙業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)工業(yè)原料林發(fā)展，以原料林的發(fā)展促進(jìn)造紙業(yè)的發(fā)展。

　　分析表明，中國森林資源不足是制約紙業(yè)發(fā)展的重要原因。但半個(gè)世紀以來(lái)，通過(guò)大規模的林業(yè)建設，共營(yíng)造了3億多畝人工林，為紙業(yè)纖維使用創(chuàng )造了條件。張蕾強調，從發(fā)展的角度看，我們不能等林造好了，再發(fā)展木漿造紙業(yè)，而應以紙業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)人工林的發(fā)展。這方面中國已具備了十分有利的條件：市場(chǎng)容量很大、廉價(jià)勞動(dòng)力多、土地資源豐富、農產(chǎn)品過(guò)剩、社會(huì )資金總量充足，國外資本進(jìn)入等。國家應審時(shí)度勢，采取相應對策。 張蕾根據中國現有人工林狀況和發(fā)展趨勢分析結果，再次提出國內人工林資源能夠支持造紙業(yè)的發(fā)展。因此，造紙原料就立足國內，建立以消耗國產(chǎn)人工林資源為主，輔之國外木漿利用的紙業(yè)發(fā)展機制。將造紙原料林基地建設納入國家規劃，將林紙業(yè)的發(fā)展作為國家產(chǎn)業(yè)結構調整和西部大開(kāi)發(fā)戰略的重要內容，加大投資力度。

　　張蕾建議，造紙業(yè)可以以資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)優(yōu)化資源配置，實(shí)現跨所有制、跨地區、跨部門(mén)、跨行業(yè)的聯(lián)合，運用股份制、獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)等方式，組建規范化林紙結合的企業(yè)組織形式。 一是采取企業(yè)自辦原料林基地。由企業(yè)自行投資建設原料林基地，將原料林建設作為企業(yè)生產(chǎn)的第一車(chē)間，將林木培育費用計入制漿造紙產(chǎn)品成本。同時(shí)，國家在投資、信貸和稅收等方面扶持企業(yè)。 二是采取造紙企業(yè)與農戶(hù)簽訂合同或定單方式，風(fēng)險共擔，利益共享，以利益為紐帶，發(fā)展林紙聯(lián)合。由造紙企業(yè)直接對農戶(hù)下定單或簽合同，企業(yè)可以獲得穩定的原料供應，同時(shí)農民可以保證獲得穩定的收入，減少交易成本，降低市場(chǎng)風(fēng)險。 以企業(yè)為主體的實(shí)踐，輔以必要的國家政策，林紙一體化必定能順利推行，開(kāi)辟中國造紙業(yè)一個(gè)新天地。


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