3、企業(yè)在實(shí)施過(guò)程中遇到的實(shí)際困難

　　綜觀(guān)中國幾十年林紙結合所走過(guò)的路子，應當說(shuō)造紙企業(yè)林漿紙一體化發(fā)展的模式?jīng)]有錯，但由于該行業(yè)還存在很大的風(fēng)險和困難，各企業(yè)真正大規模投資于林業(yè)的還不多。以全國速生林種植為例，盡管?chē)�家對造紙企業(yè)提出實(shí)施“林紙一體化”發(fā)展的口號已近二十年，但由于行業(yè)政策、融資渠道、林地土地供應、速生林生長(cháng)周期等諸種要素的不確定性及國家林業(yè)項目管理模式的落后性，使得目前全國造紙企業(yè)，真正用于造紙企業(yè)林漿紙一體化發(fā)展的速生林很少。這些問(wèn)題也是造紙行業(yè)中目前共有困難，現就林漿紙一體化發(fā)展中遇到的困難探討如下：

　　A、速生林土地供應落實(shí)困難

　　按照國際造紙行業(yè)發(fā)展林漿紙一體化的經(jīng)驗，造紙速生林必須集約經(jīng)營(yíng)，而集約經(jīng)營(yíng)必須有規模連片的土地，營(yíng)造速豐林也必須有選擇好的土地條件，而目前中國造紙企業(yè)原料林基地落實(shí)困難，無(wú)法選擇好的土地連片規模經(jīng)營(yíng)。造成林地落實(shí)困難方面主要有以下問(wèn)題：

　　大部分土地已分散承包給了農民，土地承包到戶(hù)后，使用權掌握在農民手中，要將這些土地集中起來(lái)集約經(jīng)營(yíng)速豐林，需要一家一戶(hù)做工作，工作難度大而復雜。又由于企業(yè)直接與分散、獨立的農戶(hù)建立一體化經(jīng)營(yíng)關(guān)系，操作成本較高，規模難以擴大。更難以運用現代化的管理方法對速生林的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行管理，企業(yè)難以獲得規模經(jīng)營(yíng)效益。同時(shí)由于林地、林木資產(chǎn)估價(jià)等政策的不完善，無(wú)法與林業(yè)部門(mén)合作、合資造林；

　　B、企業(yè)無(wú)法按市場(chǎng)需求采伐林木

　　目前中國林政資源管理政策，主要是以保護森林資源、發(fā)揮森林的生態(tài)效益為基礎，并未考慮速生豐產(chǎn)林。雖然國家計委、財政部和國家林業(yè)局于2001年2月頒布和執行的《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設的若干意見(jiàn)》政策，明確規定了企業(yè)速生林 “誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”的林木資產(chǎn)擁有權，但并沒(méi)有具體的執行細則，林木資產(chǎn)的處置權和采伐審批權仍由國家嚴格控制，企業(yè)只是形式上擁有林木，并不能將其真正納入市場(chǎng)化的循環(huán)經(jīng)濟鏈中。另外，企業(yè)速生林基地建設涉及多個(gè)政府管理部門(mén)，由于各部門(mén)之間管理職能的分割，難以發(fā)揮對造紙企業(yè)速生林的宏觀(guān)調控職能。既不能及時(shí)地發(fā)現對企業(yè)速豐林管理中存在的問(wèn)題，也無(wú)法進(jìn)行必要的信息交流和給予指導解決。

　　C、林木稅費重

　　盡管?chē)鴦?wù)院于2003年6月下發(fā)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，特別是對速生豐產(chǎn)林基地建設的稅費政策等重大問(wèn)題，都做了明確的規定。例如，逐步取消原木的農業(yè)特產(chǎn)稅；取消對林農和其他林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的各種不合理收費，改革育林基金征收、管理和使用辦法等。

　　但是，現階段林業(yè)產(chǎn)業(yè)過(guò)程還是被人為地割裂為營(yíng)林、森工、流通銷(xiāo)售3大環(huán)節，使得征稅范圍擴大，各種木材稅費多達20多項，同時(shí)也造成多稅并列，重復收稅。林木稅收占一次銷(xiāo)售價(jià)的50%以上，有些地方甚至高達木材銷(xiāo)售價(jià)的70%以上�？鄢�采伐、運輸等成本，營(yíng)造速生林的收入還不到木材價(jià)格的10%，有的甚至還要虧本。

　　D、林漿紙一體化投資收益長(cháng)，速生林投資風(fēng)險大

　　發(fā)展林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)，資金是關(guān)鍵。由于造紙工業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，對造紙工業(yè)本身進(jìn)行結構調整和技術(shù)改造需要巨額資金。據測算，造紙工業(yè)百元產(chǎn)值占用固定資產(chǎn)相當于石油、冶金、航空。依據市場(chǎng)消費需求，到2010年造紙工業(yè)需投資約5000億元。而長(cháng)期以來(lái)，中國造紙工業(yè)的投入不足，造成了造紙企業(yè)技術(shù)裝備水平低，企業(yè)規模小。不能發(fā)展木漿造紙和建立大型漿廠(chǎng)，實(shí)現林漿紙產(chǎn)業(yè)一體化。而林漿紙一體化發(fā)展屬于大產(chǎn)業(yè)循環(huán)，特別是速生林造林和生產(chǎn)周期較長(cháng)，要達到“投入——培育——輪伐——更新再投入”的可持續性發(fā)展，基本上需要兩個(gè)輪伐期（目前短周期闊葉材桉木、楊木速生豐產(chǎn)林的輪伐期為6年，而松木等針葉材的輪伐期為15年），本身需要強有力的資金支持。

　　雖說(shuō)投資林業(yè)的社會(huì )效益和綜合經(jīng)濟效益好，但企業(yè)利潤空間不大，目前中國林業(yè)內部收益僅4.4％～4.7％（資料來(lái)源農業(yè)經(jīng)濟導刊2002年第1期，茅于軾、唐杰），特別是農民在一個(gè)輪伐期后才能真正從種樹(shù)中得到實(shí)惠。另外，在速生林內部也存在巨大的投資風(fēng)險，目前各地的絕大多數造林項目，每畝的投資成本大約在400元左右，且面積都在50萬(wàn)畝以上，投資規模大約在2億元左右。對于任何一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，也很難一下投入數以?xún)|計的資金，同時(shí)忍受長(cháng)達數年的培育期。另外，林業(yè)受自然氣候的影響較大，蟲(chóng)災、火災病、甚至一次寒流、一場(chǎng)大風(fēng)都有可能?chē)乐赜绊懲顿Y回報�？梢哉f(shuō)速生林投資是期限長(cháng)、資金需求量大、回收期長(cháng)、風(fēng)險大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，這就意味著(zhù)高達數億元的資金在幾年甚至十幾年的時(shí)間里，無(wú)法創(chuàng )造新的現金流。目前，林業(yè)投資高投資、高風(fēng)險、低收益的造林企業(yè)已使投資者怯步。

　　因此，不解決資金問(wèn)題，林漿紙一體化將成為無(wú)源之水。目前，融資已經(jīng)成為林漿紙一體化企業(yè)發(fā)展面臨的最突出問(wèn)題，就造紙原料林融資來(lái)說(shuō)，除國內林業(yè)項目貸款和世行付款外，中國本身可用于速生林建設的資金渠道就窄，數量也少，其它渠道投資營(yíng)造速豐林的數量更少。目前，國內主要的貸款渠道是國家開(kāi)發(fā)銀行和中國農業(yè)銀行，而國家開(kāi)發(fā)銀行主要扶持大型項目，在實(shí)際操作中，由于國家開(kāi)發(fā)銀行的分支機構較少，涉及速豐林項目貸款的審批主要集中在總行，項目審批周期較長(cháng)；其次，雖然國家對發(fā)展速生林的造紙企業(yè)有貼息指標，但速豐林項目立項困難，近幾年來(lái)速豐林項目落實(shí)的貸款資金僅占貼息指標的20%左右。農業(yè)銀行的林業(yè)貼息貸款甚至需要到基層落實(shí)項目和貸款資金；另外，國家開(kāi)發(fā)銀行出于貸款風(fēng)險的考慮，貸款擔保要求嚴格。雖然國家已將林漿紙一體化列為扶持產(chǎn)業(yè)政策，但由于完全按商業(yè)銀行的模式運作，目前企業(yè)在國內融資渠道有限，建設造紙速生林十分困難。   

　　E、造林投資期長(cháng)，收益低，風(fēng)險大，各方積極性受影響

　　林漿紙一體化發(fā)展屬于大產(chǎn)業(yè)循環(huán)，特別是速生林造林和生產(chǎn)周期較長(cháng)，要達到“投入——培育——輪伐——更新再投入”的可持續性發(fā)展，基本上需要兩個(gè)輪伐期（目前短周期闊葉材桉木、楊木速生豐產(chǎn)林的輪伐期為6年，而松木等針葉材的輪伐期為15年），投資收益至少6～15后才能逐步體現，且利潤率較漿紙而言無(wú)疑低很多。

　　對農民而言，由于要在一個(gè)輪伐期（6～15年）后才能真正從種樹(shù)中得到實(shí)惠，而在此之前無(wú)收益。加之營(yíng)造速生豐產(chǎn)林本身還是個(gè)新鮮產(chǎn)業(yè)，農民們不熟悉，甚至還有些疑慮——種樹(shù)也能賺錢(qián)？顯然就不太情愿等到若干年后才獲取收益，這使得農民種植速生豐產(chǎn)林的積極性受到影響。
對政府而言，速生豐產(chǎn)林項目因涉及土地面積大，投入精力多，但所帶來(lái)的經(jīng)濟效益顯然不如漿紙項目來(lái)得大和迅速。故相比較而言，其更希望上漿紙項目。

　　對銀行而言，速生豐產(chǎn)林不僅是個(gè)新型需考察的行業(yè)，更重要的是其受自然氣候的影響較大，蟲(chóng)災、火災病、甚至一次寒流、一場(chǎng)大風(fēng)都有可能?chē)乐赜绊懲顿Y回報，且絕大多數造林項目因規模發(fā)展要求，面積都在50萬(wàn)畝以上，按每畝400元的投資估算，投資規模在2億元以上。這些使速生豐產(chǎn)林成為投資期長(cháng)、資金需求大、收益率低、風(fēng)險大的、不受商業(yè)銀行青睞的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。雖然林業(yè)建設可借助國家開(kāi)發(fā)銀行和中國農業(yè)銀行的扶持，但國家開(kāi)發(fā)銀行主要扶持大型項目，在實(shí)際操作中，由于國家開(kāi)發(fā)銀行的分支機構較少，涉及速豐林項目貸款的審批主要集中在總行，項目審批周期較長(cháng)；其次，雖然國家對發(fā)展速生林的造紙企業(yè)有貼息指標，但速豐林項目立項困難，近幾年來(lái)速豐林項目落實(shí)的貸款資金僅占貼息指標的20%左右。農業(yè)銀行的林業(yè)貼息貸款甚至需要到基層落實(shí)項目和貸款資金；另外，國家開(kāi)發(fā)銀行出于貸款風(fēng)險的考慮，貸款擔保要求嚴格。

　　對企業(yè)而言，面臨農民的疑惑、資金來(lái)源的困難，還要忍受長(cháng)達數年的培育期，其積極性怎能不受影響。

　　F、對速生豐產(chǎn)林的誤解

　　很多人認為，速生豐產(chǎn)林是不環(huán)保的，雖然有經(jīng)濟效益，但不生態(tài)。其實(shí)，生態(tài)不生態(tài)，得看和誰(shuí)比。與天然林比，速生豐產(chǎn)林對生態(tài)的貢獻當然不如其。但是，速生豐產(chǎn)林是基本種植在荒山荒地上，有林當然比無(wú)林好。據估算，每公頃豐產(chǎn)林（桉樹(shù)或輻射松）每年能從大氣吸收9噸碳，并且還能起到蓄水、防止土壤流失的作用。例如，金光集團APP在海南螞蝗嶺的沙化土地上種植桉樹(shù)后，不僅遏制了土地進(jìn)一步沙化，而且使當地土壤水分、地力明顯改善。

　　另外，從生產(chǎn)木材這一功能來(lái)看，速生豐產(chǎn)林是對天然林的替代，其比天然林能生產(chǎn)出更多的木材。顯然，生產(chǎn)的木材越多，保護的天然林越多，也就能從側面更高效地起到保護環(huán)境的作用。

　　以上問(wèn)題，如不及時(shí)解決，不僅阻撓中國造紙工業(yè)由造紙產(chǎn)業(yè)大國向產(chǎn)業(yè)強國轉變的進(jìn)程的產(chǎn)業(yè)的升級，而且還嚴重影響中國造紙工業(yè)與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。