【我要印】訊：林權的合理流轉目前呈現出“資源增量、農民增收、社會(huì )增效”的“三增”局面。隨著(zhù)確權發(fā)證的全面完成，我省林改主體改革已告結束。林改激發(fā)了林業(yè)活力，但近期省林業(yè)廳通過(guò)調研也發(fā)現，種種不規范行為已阻礙流轉效益的提升，傷害到林農利益。

　　流轉激活“綠色銀行”

　　數據顯示，自2007年啟動(dòng)全省集體林權制度改革以來(lái)，我省林權流轉數已達4.25萬(wàn)宗，涉及面積297.3萬(wàn)畝，金額21.9億元。

　　“林權改革后，最大的改變就是讓林地、林權‘動(dòng)’了起來(lái)，由此帶來(lái)經(jīng)濟效益，林業(yè)發(fā)展的內生動(dòng)力逐漸形成。 ”省林業(yè)廳副廳長(cháng)、省集體林權改革辦公室主任趙波介紹。我省集體林權流轉大體經(jīng)歷三個(gè)歷史階段：一是上世紀80年代中后期的大戶(hù)承包造林階段。二是上世紀90年代的消滅荒山和全社會(huì )辦林業(yè)階段。而到了2007年，全省集體林權制度改革開(kāi)始推開(kāi)，由于林權政策穩定，配套措施不斷完善，林權流轉真正啟動(dòng)，形式多樣，規模擴大，林地價(jià)值得到極大提升。

　　省林業(yè)廳調研發(fā)現，眼下我省林權流轉的主要形式有承包經(jīng)營(yíng)、拍賣(mài)、聯(lián)合(合作)經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、入股、山場(chǎng)互換、轉讓等。“大多數模式都是各地在實(shí)踐中摸索出來(lái)的，顯示出極強的活力。 ”趙波說(shuō)。

　　值得關(guān)注的一種模式是山場(chǎng)互換。“過(guò)去山場(chǎng)普遍存在一山多戶(hù)、一戶(hù)多山現象，不利于耕作和管護。 ”省林業(yè)廳林改辦專(zhuān)家李巍偉說(shuō)。而此次林改確權登記時(shí)，不少農戶(hù)開(kāi)始自愿互換山場(chǎng)。如舒城縣廬鎮鄉安菜村新屋村民組，群眾之間互換山場(chǎng)，然后重新登記，申請新證。“目前這種現象雖不多，但卻反映了林農迫切希望改變山場(chǎng)過(guò)度分散、不利管理的愿望，值得提倡。 ”李巍偉說(shuō)。

　　此外，在皖北，各地根據田邊地頭農田林網(wǎng)、綠色長(cháng)廊等不便承包、租賃的特點(diǎn)，探索出“樹(shù)隨地走，誰(shuí)栽誰(shuí)有”的模式。懷遠縣2007年以來(lái)新建的農田林網(wǎng)、小區治理及水利配套等栽植的林木全部以這種方式進(jìn)行流轉。

　　“金鑰匙”仍要打磨

　　“林權的合理流轉，使林地所有權和經(jīng)營(yíng)權適當分離，資源配置得以?xún)?yōu)化。 ”省林業(yè)廳負責人說(shuō)，目前已呈現出“資源增量、農民增收、社會(huì )增效”的“三增”局面，林權流轉，被林農稱(chēng)為打開(kāi)“綠色銀行“的金鑰匙。

　　更讓林業(yè)部門(mén)欣喜的是，流轉拓寬了林業(yè)投資渠道，增加了林業(yè)投資。林業(yè)建設資金的來(lái)源打破了過(guò)去長(cháng)期依靠政府的局面，建設主體實(shí)現了由過(guò)去單一行業(yè)建設向社會(huì )多元化參與的轉變。此外，流轉還讓林農受益，這成為林業(yè)穩固發(fā)展的基礎。但各地的實(shí)踐中也暴露出種種問(wèn)題。 “從總體上看，我省林權流轉的層次較低、方式單一，流轉效益不高，突出表現為‘三低’。 ”趙波說(shuō)。

　　首先是林權流轉比重低。據調查，宣城林權流轉的面積僅占林業(yè)用地面積的11.1%,而流轉的林權真正進(jìn)入了專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、公司化經(jīng)營(yíng)的只有7%左右，遠遠落后于浙江等先進(jìn)地區。其次是流轉層次低。當前宣城林權流轉主要是承包、轉讓、租賃三種方式，占流轉總面積的60%，農民只得到單一而且低廉的林權租金。而采取入股等新形式的僅7.2萬(wàn)畝，占流轉面積的6%。再次是流轉集中度低,降低了林業(yè)規模效益。

　　調研中林業(yè)部門(mén)發(fā)現，不少林農對流轉仍心存顧慮。在廣德縣盧村鄉，有位盧姓農民在蘇州做蔬菜生意十幾年，全家均在城市生活，但家里的竹林仍委托親屬經(jīng)營(yíng)，不愿流轉。“由于觀(guān)念落后、社保不力等因素，不少地方林農流轉的愿望并不強烈。 ”廣德縣林業(yè)局負責人說(shuō)。

　　這種顧忌部分則來(lái)自流轉操作的不規范。 “在林改前，大多林權在流轉時(shí)都沒(méi)有通過(guò)林業(yè)主管部門(mén)審查或備案。”李巍偉介紹，不規范表現為：鄉、村、組集體林場(chǎng)在流轉時(shí)沒(méi)有依法實(shí)行公開(kāi)招標、流轉方案沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民大會(huì )或村民代表大會(huì )討論通過(guò)；有的林權在發(fā)包時(shí)只是口頭協(xié)議；有的雖簽了合同，但內容含糊不清，對雙方的權、責、利規定不明確。

　　不規范還存在于實(shí)體內容，有不妥當甚至是違背法律規定的情況，如超出法律規定的流轉范圍進(jìn)行流轉、超出法律規定的權限約定雙方的權利等�；罩輩^對林權流轉進(jìn)行了清理，發(fā)現在已流轉的5582畝集體林地中，符合規定、合同規范的有4316畝；合同不規范、需完善的有1266畝。

　　省林業(yè)廳在調研中還發(fā)現，很多地方對林權變更登記重視不夠，形成隱性流轉，帶來(lái)監管缺乏，易起糾紛，阻礙林權流轉在更大范圍和更高層次上進(jìn)行。例如在廣德縣，流轉后及時(shí)辦理林權變更、換發(fā)新證的只有36個(gè)，僅占25.5%。而在桐城市，近十年來(lái)在林業(yè)部門(mén)備案、辦理林權流轉手續的僅十多起。

　　此外，投融資渠道狹窄、森林采伐審批程序繁瑣、森林保險體系不完善、林權流轉有關(guān)法規政策相對滯后等，也讓投資者積極性不高。

　　配套改革須全面啟動(dòng)

　　確權發(fā)證完成，只表明林改完成了主體改革，要解決流轉中的障礙和不規范行為，就要全面推進(jìn)配套改革。

　　據了解，我省已在寧國市、黃山區、霍山縣等6地進(jìn)行配套改革的試點(diǎn)。在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，林業(yè)廳制定了全省配套改革方案，將從今年下半年正式啟動(dòng)。

　　“配套改革，首先要解決一些基礎配套政策問(wèn)題。 ”趙波認為，要盡快取消育林基金制度，改革采伐管理制度，建立森林保險制度，并出臺《林權流轉管理辦法》。“尤其是現行的育林基金制度，使林農的稅費負擔過(guò)重。 ”趙波強調，在國家正在逐步加大農業(yè)投入的大背景下，這一“政策差距”在很大程度上挫傷了農民造林積極性。

　　其次是要搭建資產(chǎn)評估、融資及交易三大平臺。“只有建立科學(xué)的林業(yè)資產(chǎn)評估機制，才能促進(jìn)林權流轉公平公正，并為林權抵押貸款創(chuàng )造前提條件。”趙波說(shuō)。而開(kāi)展以林權抵押貸款為核心的林業(yè)投融資改革，則是林改配套改革的重頭戲之一。建議要盡快實(shí)行財政貼息，培植林業(yè)擔保公司，建立森林資源收儲機構。金融機構則要創(chuàng )新產(chǎn)品，降低門(mén)檻，簡(jiǎn)化手續，為林農享受林權抵押貸款創(chuàng )造便利條件。

　　面對林權流轉中的種種不規范現象，趙波建議要建立服務(wù)、監管和糾紛調處三大機制。

　　服務(wù)方面要建立流轉備案制，強化流轉換發(fā)證管理。規范林權交易、林權變更手續，做好林權變更登記，建立完備的權屬檔案。這也是政府今后應著(zhù)力發(fā)揮好的角色作用。

　　對嚴重侵害林農權益和改變林地性質(zhì)、用途等問(wèn)題則要認真糾正和查處。“如果林農利益受損，林改就失去了根本意義，也失去了長(cháng)久發(fā)展的基礎。 ”趙波強調，配套改革中我省將探索限期限量流轉辦法，防止農民失山失地。嚴格受讓方林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力審查，抑制過(guò)度炒作，建立監管機制，依法規范流轉行為。

　　糾紛案件的迅速增多也讓糾紛調處機制的建設迫在眉睫。趙波介紹，對此我省將進(jìn)一步暢通調處渠道，建立協(xié)商-調解-仲裁-訴訟的調處機制，確保林權流轉健康開(kāi)展和林區和諧穩定。

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