【編者按：“未來(lái)5年，全國25億畝集體林地都分到戶(hù)后，森林覆蓋率和人工造林質(zhì)量將有突飛猛進(jìn)的變化。”國家林業(yè)局前新聞發(fā)言人曹清堯對記者表示�！�

       【我要印】“未來(lái)5年，全國25億畝集體林地都分到戶(hù)后，森林覆蓋率和人工造林質(zhì)量將有突飛猛進(jìn)的變化。”國家林業(yè)局前新聞發(fā)言人曹清堯對記者表示。

　　曹的現任職務(wù)是全國綠化委員會(huì )常務(wù)副秘書(shū)長(cháng)。他告訴記者，6月22-23日在北京召開(kāi)的中央林業(yè)工作會(huì )議，是建國60年來(lái)規格最高的，也是中央就林業(yè)工作專(zhuān)門(mén)開(kāi)的第一次會(huì )。

       的確，集體林權制度改革被賦予了眾多意蘊。國家林業(yè)局副局長(cháng)李育材6月27日在洛陽(yáng)出席中國第二屆生態(tài)小康論壇時(shí)說(shuō)，集體林權制度改革已經(jīng)納入中央的關(guān)注日程，與30年前發(fā)軔于安徽小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制具有同等重要的歷史意義和現實(shí)意義。

       曹清堯認為，這次集體林權制度改革是中央農村政策的重大調整，涉及農村生態(tài)建設、農民收入增長(cháng)，同時(shí)改革將對全球氣候變化產(chǎn)生積極影響。

       曹在北京參加了為期兩天的林業(yè)工作會(huì )議。論壇期間，他接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)，對這次中央林業(yè)工作會(huì )議進(jìn)行全方位解讀。

       林業(yè)“有為才有位”

       《21世紀》：以中央名義召開(kāi)全國林業(yè)工作會(huì )議，對林業(yè)工作意味著(zhù)什么？

       曹清堯：這是建國60年來(lái)最高規格的林業(yè)工作會(huì )議，也是中央層面就林業(yè)工作專(zhuān)門(mén)開(kāi)的第一次會(huì )，這可以看出中央對當前林業(yè)工作的高度重視。

       我覺(jué)得“有為才有位”，當今林業(yè)的作為決定了當前的地位。中央為什么這樣重視林業(yè)？與這幾年林業(yè)的生態(tài)功能、經(jīng)濟功能、社會(huì )功能日益突出是分不開(kāi)的。中央已經(jīng)明確，林業(yè)在貫徹可持續發(fā)展戰略中具有重要地位，在生態(tài)建設中具有首要地位，在西部開(kāi)發(fā)中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位。

       生態(tài)小康是全面建設小康社會(huì )的重要一環(huán)，而林業(yè)是生態(tài)建設的主體，改善生態(tài)離不開(kāi)林業(yè)，全球已出現的森林銳減、濕地退化、土地沙化、物種滅絕、水土流失、干旱缺水、洪澇災害、氣候變暖和水污染、空氣污染等十大生態(tài)危機，其中八大危機都得靠林業(yè)來(lái)治理；全面小康難點(diǎn)和重點(diǎn)在農村，中國國土面積69%是山區，有56%的人口住在山區，而這些地方都以林業(yè)為本，建設新農村，全面實(shí)現小康社會(huì )的目標，離不開(kāi)林業(yè)的支撐。

       《21世紀》：這次林業(yè)工作會(huì )主要議題是集體林權改革，為什么要提到這么高的層面來(lái)推改革？

       曹清堯：中央林業(yè)工作會(huì )的主題是以集體林權改革為核心，全面推進(jìn)林業(yè)改革與發(fā)展，可以說(shuō)這次會(huì )議是對集體林權改革的進(jìn)一步動(dòng)員和全面部署。

       為什么要由中央來(lái)推這項改革呢？因為集體林權制度改革是中國農村經(jīng)營(yíng)制度的一次巨大變革，是農村生產(chǎn)力的一次巨大解放，也是農村生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調整，涉及到農村土地所有制、林地經(jīng)營(yíng)管理制度的根本變革。集體林權制度改革與土地家庭承包一樣具有重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。

       中國現在有18億畝耕地，基本解決了中國人吃飯的大問(wèn)題；但中國25.48億畝集體林地，由于體制方面的原因，長(cháng)期以來(lái)既沒(méi)有給我們解決木材供給的問(wèn)題，也沒(méi)有發(fā)揮應有的生態(tài)效益。要解決這些問(wèn)題，必須從根本上解決體制和機制問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾十年探索，我們找到了體制變革的切入點(diǎn)，這就是明晰產(chǎn)權，給林地松綁。山定權、樹(shù)定根、人定心。經(jīng)過(guò)前幾年自下而上的試點(diǎn)，現在從實(shí)踐效果來(lái)看，各方面積極性都調動(dòng)起來(lái)了，全面推進(jìn)林權改革的時(shí)機已經(jīng)成熟。

       把能源林作為產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展

       《21世紀》：自去年中央發(fā)文推動(dòng)集體林權改革以后，目前進(jìn)展如何？

       曹清堯：去年6月，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權制度改革的意見(jiàn)》，提出用5年時(shí)間，在全國基本完成集體林權制度改革。截至目前，全國已確權到戶(hù)的林地面積12．7億畝，占集體林地的50％；全國已有5個(gè)省基本完成明晰產(chǎn)權、承包到戶(hù)的主體改革任務(wù)，正在積極推進(jìn)配套改革；14個(gè)省區市的改革全面鋪開(kāi)；其他省區市也正在進(jìn)行試點(diǎn)。

       《21世紀》：這次中央林業(yè)工作會(huì )，重點(diǎn)解決林權改革中的哪些問(wèn)題？

       曹清堯：最為主要的，我認為是國家要通過(guò)林權改革，給農民一份資產(chǎn)性財產(chǎn)。林地承包70年不變，溫總理說(shuō)，70年不變，相當于永遠不變，意味著(zhù)世世代代是他的資產(chǎn)。有恒產(chǎn)者有恒心，林地到戶(hù)后，林農就可以自己做主、投入、育林護林、經(jīng)營(yíng)創(chuàng )收。

       這次林業(yè)工作會(huì )還提出了一些具體措施，從財政、貸款、保險等方面，出臺配套政策，扶持林農發(fā)展林業(yè)。會(huì )議開(kāi)得很實(shí)在，金融、保險和生態(tài)補償等政策對林改支持力度很大。比如：林業(yè)生態(tài)補償從每畝5元提到10元，這是新增的；建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度；林權抵押貸款方面，有關(guān)方面也明確了，林業(yè)貸款期限最長(cháng)可達10年，貸款利率低于信用貸款利率；在森林保險方面，中央財政在福建、江西、湖南3省開(kāi)展森林保險保費補貼試點(diǎn)工作，在省級財政至少補貼25%保費的基礎上，中央財政再補貼30%的保費，逐步在全國建立由中央和地方財政補貼的政策性森林保險機制。

       《21世紀》：外界比較關(guān)注的生物質(zhì)能源，會(huì )上有什么新提法？

　　曹清堯：會(huì )議強調要把能源林作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，這是應對能源緊缺的一個(gè)重要措施。

        能源林包括兩個(gè)方面，一是發(fā)展薪材和灌木林，加工成木質(zhì)煤餅，提高其燃燒值和利用效能，以此替代煤和木材，解決農村能源問(wèn)題；二是大力種植光皮樹(shù)、油桐等木本油料樹(shù)種，這些樹(shù)種產(chǎn)油率在50%以上，其果實(shí)可以直接加工成生物質(zhì)柴油，替代石油。我國現有木本油料樹(shù)種總面積超過(guò)400萬(wàn)公頃，利用現有林地，還可培育能源林1300多萬(wàn)公頃，每年可提供生物柴油500多萬(wàn)噸，木質(zhì)燃料近4億噸，折合標準煤約2.7億噸。在這方面，國家已制定了規劃。會(huì )議強調財政要予以支持，給企業(yè)提供貼息貸款等優(yōu)惠。

       《21世紀》：我們注意到，溫家寶總理在接見(jiàn)會(huì )議代表時(shí)，特別強調林業(yè)在應對全球氣候變化方面的作用，對此應該如何理解？

       曹清堯：林業(yè)在應對氣候變化方面有特殊作用。在應對氣候變化方面，我們兩條腿走路，一是靠節能技術(shù)減少絕對排放量；二是靠森林吸收二氧化碳，間接減排。中國溫室氣體的排放量很大，但我們通過(guò)森林吸收的量也很大。按照京都議定書(shū)規定，新造林吸收的二氧化碳就可算做減排指標。中國造林面積全世界第一，全國人工造林保存面積8億多畝，按每公頃林地每年可吸收20-40噸二氧化碳，我們吸收的二氧化碳也是全世界第一位，對全球生態(tài)有突出貢獻。

       《21世紀》：林權改革會(huì )給國土綠化工作帶來(lái)什么改變？

       曹清堯：國土綠化，包括三個(gè)方面，一是擴大造林綠化面積，二是提高綠化質(zhì)量，三是改善綠化布局。通過(guò)集體林權制度改革，可以從根本上促進(jìn)農民造林綠化的積極性，擴大造林面積，同時(shí)也通過(guò)農民對林地的經(jīng)營(yíng)撫育，提高森林的質(zhì)量，特別是鼓勵中西部地區農民造林，增加中西部地區綠化覆蓋率。所以說(shuō)，林權改革對國土綠化也具有里程碑意義。林改以后，20多億畝集體山林，可以更好地發(fā)揮生態(tài)效益。

       中國現在森林覆蓋率18.21%，排世界第130多位，原因是很多體制問(wèn)題沒(méi)有解決。福建永安市洪田村是中國林改第一村，我去那里做過(guò)調查，以前森林著(zhù)火、病蟲(chóng)害都沒(méi)有人管，林改后，荒山分給個(gè)人，林農造林綠化積極性提高了，而且為了提高木材價(jià)值和森林質(zhì)量，林農做了很多撫育和監管工作，國土綠化上了一個(gè)水平。我估計未來(lái)5年，全國25億畝集體林地都分到戶(hù)后，森林覆蓋率和人工造林質(zhì)量，都將有質(zhì)的飛躍和突飛猛進(jìn)的變化。 



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