2007年1月22日，財政部發(fā)布了《國內投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄（2006年修訂）》（財政部公告2007年第2號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《不予免稅目錄（2006年修訂）》）�！恫挥杳舛惸夸洠�2006年修訂）》）出臺的背景是什么？其對印刷設備進(jìn)口有關(guān)稅收政策所作的調整，對我國印刷業(yè)在“十一五”期間的快速、健康發(fā)展會(huì )起到什么作用？印刷業(yè)如何抓住機遇、乘勢而上？印刷行政部門(mén)在設備進(jìn)口有關(guān)環(huán)節如何加強監管？日前，新聞出版總署印刷復制管理司相關(guān)負責人做出了解答。

　　記者：目前，印刷業(yè)在我國出版產(chǎn)業(yè)以及國家經(jīng)濟發(fā)展中處于什么地位？

　　負責人：印刷業(yè)是我國新聞出版業(yè)的重要組成部分，長(cháng)期以來(lái)，為黨和國家的文化宣傳、新聞出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做出了重要的貢獻。據統計， 2005年，我國出版圖書(shū)22.25萬(wàn)種、總印數64.66億冊（張），期刊9468種、總印數27.59億冊，報紙1931種、總印數412.6億份，全國出版圖書(shū)、期刊、報紙總印張達到2231.67億印張。印刷業(yè)在履行推動(dòng)新聞出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一職責上發(fā)揮了十分重要的作用，為滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(cháng)的精神文化需求做出了積極的貢獻。隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，印刷產(chǎn)業(yè)規模逐步形成，區域性印刷產(chǎn)業(yè)帶顯現出強勁的發(fā)展勢頭。目前，我國共有各類(lèi)印刷企業(yè)182,717家，從業(yè)人員340.22萬(wàn)人，2005年全國印刷行業(yè)總產(chǎn)值已超過(guò)3300億元，占國內生產(chǎn)總值的2%左右。不僅如此，作為國民經(jīng)濟發(fā)展的配套行業(yè)，印刷業(yè)在對外貿易（各類(lèi)高檔包裝及產(chǎn)品說(shuō)明等）、繁榮市場(chǎng)（廣告宣傳品等）、維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序（各種防偽票證、磁卡等）等方面也發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。印刷業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步有力地帶動(dòng)了造紙、機械制造、電子、化工等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，促進(jìn)了科研開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng )新。

　　記者：這次國家印刷設備進(jìn)口有關(guān)稅收政策變動(dòng)的背景是什么？

　　負責人：2005年12月，國務(wù)院發(fā)布了《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定》（國發(fā)[2005]40號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規定》），明確提出在“十一五”期間，各地要將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整作為一個(gè)時(shí)期改革發(fā)展的重要任務(wù)，按照《暫行規定》的要求，結合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制訂具體措施，合理引導投資方向，鼓勵和支持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，防止盲目投資和低水平重復建設，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。與此同時(shí)，經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)改委會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2005年本）》。根據該目錄的第二十五類(lèi)第16條規定，“文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、大眾文化、科普、體育設施建設及產(chǎn)業(yè)化運營(yíng)”屬于鼓勵類(lèi)項目。根據《暫行規定》第十七條的規定，國家對鼓勵類(lèi)投資項目在投資總額內進(jìn)口的自用設備，除財政部發(fā)布的《國內投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄（2000年修訂）》所列商品外，繼續免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅，在國家出臺不予免稅的國內投資項目目錄等新規定后，按新規定執行。這些是此次國家印刷設備進(jìn)口稅收政策變動(dòng)的基本背景。

　　記者：新聞出版總署是從哪些方面認識和考慮這次印刷設備進(jìn)口稅收政策調整的？

　　負責人：我們主要考慮了兩個(gè)方面的因素：

　　第一，印刷設備是構成印刷業(yè)發(fā)展水平的重要因素。我國要實(shí)現“印刷加工大國”向 “印刷產(chǎn)業(yè)強國”的過(guò)渡，每年需進(jìn)口一定量的國內尚不能生產(chǎn)印刷設備，根據海關(guān)的統計，我國進(jìn)口印刷設備主要集中在單張紙膠印機和卷筒紙膠印機，2005 年用匯額為15.45億美元。按照進(jìn)口關(guān)稅10%和增值稅17%的稅率計算，2005年免稅額最高為4億多美元。因此，印刷設備進(jìn)口減免稅收優(yōu)惠政策能否繼續執行，對印刷業(yè)降低投資成本，更好地為滿(mǎn)足我國經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的需要，實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步和我國印刷業(yè)的國際競爭力關(guān)系重大。

　　第二，國內印刷機械制造業(yè)目前尚不能滿(mǎn)足我國印刷業(yè)發(fā)展的需要。近年來(lái)，國內印刷制造企業(yè)通過(guò)科研開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng )新、技術(shù)引進(jìn)等多種形式開(kāi)發(fā)出具有滿(mǎn)足中檔水平的單張紙膠印機、表格機、凹印機、裝訂機和折頁(yè)機等。但我國印刷機械制造水平與國際先進(jìn)水平相比，仍存在著(zhù)一定差距，還需要國家在宏觀(guān)政策上給予更多的扶植。印刷機械制造業(yè)的自主知識產(chǎn)權程度在某種意義上講比降低進(jìn)口設備關(guān)稅將更有直接意義。但目前由于國內生產(chǎn)的高新印刷設備在性能、質(zhì)量等方面低于國外同類(lèi)產(chǎn)品，產(chǎn)量上也難以滿(mǎn)足需要。例如，目前我國報紙膠印輪轉機共3000余臺，其中進(jìn)口1500余臺，承擔了加工總量的75％，國產(chǎn)設備1500余臺，只分擔了25％的工作任務(wù)。此外，對于高端商業(yè)卷筒紙膠印機、數字印刷機以及柔印、網(wǎng)印、CTP直接制版設備，國內目前生產(chǎn)能力尚不成熟。這兩部分印刷設備進(jìn)口將享受稅收優(yōu)惠政策；國內有可能在短期內形成制造能力的印刷設備，將不再給予政策優(yōu)惠。

　　記者：新聞出版總署提出的印刷設備進(jìn)口稅收政策建議的原則是什么？

　　負責人：1.堅持有利于《新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規劃》所提出的印刷業(yè)發(fā)展目標的實(shí)現的原則。即：“‘十一五’期間力爭使我國印刷工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(cháng)速度達到8%左右，印刷工業(yè)總產(chǎn)值預期達到4400億元”的實(shí)現。2.堅持科學(xué)合理的原則。即：原則上對進(jìn)口國內印刷設備制造企業(yè)可以生產(chǎn)、質(zhì)量達到國際同類(lèi)產(chǎn)品水平的印刷及相關(guān)設備可不再享受免稅政策，以保護和推動(dòng)我國印刷設備制造業(yè)發(fā)展；對代表世界先進(jìn)水平，國內印刷設備制造企業(yè)不能生產(chǎn)或生產(chǎn)能力不足、設備性能達不到國外同類(lèi)產(chǎn)品水平的印刷設備應享受進(jìn)口免稅政策，以此帶動(dòng)印刷業(yè)可持續發(fā)展。