在8月26日舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，中國的最高決策者們決定向產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設問(wèn)題突出的行業(yè)“開(kāi)刀”。

　　會(huì )議指出，“目前，（中國采取的一系列推動(dòng)結構調整的）政策效應已初步顯現，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難情況有所緩解，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好。但部分產(chǎn)業(yè)結構調整進(jìn)展不快，一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、重復建設問(wèn)題仍很突出。”

　　針對這樣的問(wèn)題，會(huì )議表示：“必須認真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在保增長(cháng)中更加注重推進(jìn)結構調整，堅決抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設。”

　　事實(shí)上，回顧中國近十年的發(fā)展史，投資冒進(jìn)、重復建設一直是困擾中國經(jīng)濟的頑疾。面對金融危機，在政府的各項政策激勵和寬松的銀行信貸環(huán)境下，中國一些地區再現投資“沖動(dòng)”。

　　以傳統產(chǎn)業(yè)中的鋼鐵行業(yè)為例。目前，中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩超過(guò)1億噸，而今年以來(lái)新開(kāi)工項目同比增長(cháng)了20％左右。在推進(jìn)結構調整中被寄予厚望的一些新興產(chǎn)業(yè)也受到了太多的關(guān)注和追捧。目前，中國打造“新能源基地”的省份已超過(guò)17個(gè)，但有些并未經(jīng)過(guò)充分論證規劃。大批企業(yè)紛紛上馬新能源項目。一度紅紅火火的光伏企業(yè)，目前3／4以上已經(jīng)倒閉歇業(yè)。即使在這種情況下，還有一大批項目在建或即將建設。

　　“新興產(chǎn)業(yè)一哄而上，缺乏有序發(fā)展，就有可能形成新一輪產(chǎn)能過(guò)剩。”工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任對此表示擔憂(yōu)。他表示，在這些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中國并不掌握核心技術(shù)，只是在一般加工制造過(guò)程發(fā)展得比較快，這就可能帶來(lái)其他問(wèn)題，比如光伏電池生產(chǎn)過(guò)程中有可能造成嚴重污染。

　　中國領(lǐng)導人顯然認識到必須采取行動(dòng)，以防止重復建設給行業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的嚴重困難。26日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議為此提出五項措施，表示將嚴格市場(chǎng)準入、強化環(huán)境監管、嚴格依法依規供地用地、實(shí)行嚴格的有保有控的金融政策，并建立信息發(fā)布制度，適時(shí)向社會(huì )發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導向及產(chǎn)業(yè)規模、社會(huì )需求等信息。

　　“這些措施延續了中央一貫提倡的精神，就是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)改造升級、節能減排，防止資源浪費，建設節約性社會(huì )。”國家發(fā)改委投資研究所研究員張漢亞說(shuō)。

　　為有效防止各地盲目“大干快上”，會(huì )議提出要進(jìn)一步加強鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項目審批管理，不得下放審批權限，嚴禁化整為零、違規審批。同時(shí)加強對區域產(chǎn)業(yè)規劃的環(huán)境影響評價(jià)，并將其作為受理審批區域內高耗能項目環(huán)境影響評價(jià)文件的前提。對未按規定履行審批手續的項目，一律不得供應土地。

　　張漢亞表示，今后政府有關(guān)部門(mén)應進(jìn)一步加強行業(yè)生產(chǎn)準入條件的制定，推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展，特別要防止那些高耗能、排放比較嚴重的企業(yè)盲目發(fā)展，同時(shí)要調整信貸投向和結構，有保有控，對不同的產(chǎn)業(yè)采取區別對待的政策。

　　“對于中國經(jīng)濟而言，重要的不僅是要盡快擺脫當前危機影響，更要著(zhù)眼長(cháng)遠，在破解結構失衡難題的同時(shí)，不斷規范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正走上健康、有序和可持續的發(fā)展道路。”他說(shuō)。