【編者按：城市垃圾中有大量的包裝廢棄物，具有較高的回收價(jià)值，但由于缺乏完善的回收體系，導致了資源浪費，同時(shí)給城市固體廢物的處理增加了難度。這種現象的真正原因還是在于包裝廢棄物管理法律規定不健全�！�

　　【我要印】城市垃圾中有大量的包裝廢棄物，具有較高的回收價(jià)值，但由于缺乏完善的回收體系，導致了資源浪費，同時(shí)給城市固體廢物的處理增加了難度。這種現象的真正原因還是在于包裝廢棄物管理法律規定不健全。
　　嚴格意義上講，包裝廢棄物只有從源頭治理，才是真正的出路。而這種源頭治理，應體現在相關(guān)法律法規中。
　　早在10多年前，我國有關(guān)部門(mén)和地方政府即針對日益加劇的“白色污染”頒布了相關(guān)法規，并依法加強了對塑料包裝廢棄物和城市固體廢棄物的污染控制。特別是《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》和《關(guān)于加強重點(diǎn)交通干線(xiàn)、流域及旅游景區塑料包裝廢棄物管理的若干意見(jiàn)》的相繼頒布和實(shí)施，充分體現了我國政府控制包裝廢棄物污染的信心和決心。
　　然而，由于當時(shí)我國此類(lèi)法制建設還剛剛起步，對于包裝廢棄物的強制回收、綠色包裝的開(kāi)發(fā)、不可降解包裝的替代生產(chǎn)等一整套法律體系還不健全、不完善，因而當時(shí)政府控制包裝廢棄物污染的工作成效并不明顯。與此同時(shí)，國外對包裝廢棄物的管理制度卻日益重視。
　　如以德國為例。早在20世紀70年代末，包裝廢棄物就已占德國城市垃圾總量的30％，到20世紀90年代初已達50％。從這個(gè)時(shí)候起，包裝廢棄物給垃圾處理造成的壓力，引起了德國政府的關(guān)注，并頒布《包裝法令》，開(kāi)始了從末端治理到源頭削減的全過(guò)程控制。自德國的《包裝法令》頒布以來(lái)，不僅德國受益，而且日本、美國、法國、丹麥等國家亦紛紛效仿，禁止使用難降解的包裝材料，開(kāi)發(fā)可回收再利用的綠色包裝，并且實(shí)施了多項切實(shí)可行的包裝廢棄物回收管理辦法，取得了一定的效果。
　　例如，英國實(shí)施包裝廢棄物回收管理辦法之后，用回收罐生產(chǎn)鋼，比直接利用原材料生產(chǎn)要節約75％的能源；其再生紙量占紙和紙板生產(chǎn)總量的55％，占包裝紙品的80％；日本包裝廢棄物回收管理辦法實(shí)施后，其廢舊紙品回收率達到80％，成為世界第二大產(chǎn)紙國。
　　鑒于此，筆者建議，我國有必要進(jìn)一步逐步健全、完善包裝廢棄物的管理制度，并逐漸實(shí)現以下“三靠”:即一是靠政策強制生產(chǎn)商回收其包裝廢棄物，并推廣無(wú)包裝、少包裝的產(chǎn)品；二是靠稅收調動(dòng)生產(chǎn)商的積極性，提高其社會(huì )環(huán)境責任感；三是靠經(jīng)濟手段增強消費者的回收觀(guān)念，鼓勵開(kāi)發(fā)綠色包裝和可降解包裝等，禁止生產(chǎn)、使用不可回收包裝；對綠色包裝產(chǎn)品實(shí)行經(jīng)濟政策傾斜。

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