【編者按：改革開(kāi)放以來(lái)，按照中央的統一部署，我國共進(jìn)行了5次政府機構改革。通過(guò)改革，政府管理理念發(fā)生了重大變化，服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的理念日漸深入人心；政府職能加快轉變，政府對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)干預明顯減少的同時(shí)，市場(chǎng)對資源配置的基礎作用也明顯加強；政府組織機構不斷調整優(yōu)化，部門(mén)之間的職責關(guān)系逐漸明晰】

       【中華印刷包裝網(wǎng)】同時(shí)應當清醒地看到，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，行政管理體制改革相對滯后的問(wèn)題日益突出。政府職能沒(méi)有理順，導致一些部門(mén)習慣審批經(jīng)濟，管的多，卡得死；一些事業(yè)單位承擔著(zhù)政府行政職能。有些政府部門(mén)通過(guò)主管、指導等方式直接介入各種協(xié)會(huì )、社團、居民自治組織的內部管理與事務(wù)。

        市場(chǎng)監管體制還不夠完善。如食品監管問(wèn)題，我省生產(chǎn)加工企業(yè)2.5萬(wàn)家，其中70%以上是10人以下小作坊，產(chǎn)品質(zhì)量不穩定，政府監管任務(wù)艱巨。

        政府社會(huì )管理和公共服務(wù)職能比較薄弱，一些關(guān)系群眾利益的問(wèn)題還沒(méi)得到根本解決，如“上學(xué)難”、“看病難”等問(wèn)題。

        政府部門(mén)職責交叉矛盾也比較突出。去年省編辦對省政府50個(gè)部門(mén)的調研結果顯示，部門(mén)之間職責交叉的事項達60余項。在省政府50個(gè)部門(mén)中，存在職責交叉現象的有35個(gè)部門(mén)。

        這些問(wèn)題，影響了政府職能的全面正確履行，制約了經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，進(jìn)行機構改革勢在必行。

        改革遵循的原則

       “三定”，即規定部門(mén)主要職責、內設機構和人員編制，是各部門(mén)履行職能的重要依據。“三定”的基本原則包括：轉變政府職能原則：堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)；精簡(jiǎn)統一效能的原則：在機構限額內整合、優(yōu)化政府組織機構，確保省政府各部門(mén)行政編制總量不超過(guò)“三定”前；權責一致的原則：進(jìn)一步理順政府部門(mén)職責分工，按照一件事情由一個(gè)部門(mén)負責的要求，合理劃分事權，將相同和相近的職能交由一個(gè)部門(mén)承擔。避免職能交叉，建立健全職責協(xié)調與配合機制。明確和強化政府部門(mén)職責，做到有權必有責；上下基本對應和因地制宜相結合的原則：參照國務(wù)院有關(guān)部委的“三定”規定，結合湖北實(shí)際，制定省政府各部門(mén)的“三定”規定。

        轉變政府職能是機構改革的核心，要進(jìn)一步下放管理權限，如根據《行政許可法》及有關(guān)法律法規規定，將與行政許可有關(guān)的鑒定、認證、評估等事務(wù)交給事業(yè)單位和社會(huì )中介組織承擔；將評比表彰、科研、培訓等輔助性、技術(shù)性、服務(wù)型具體事務(wù)交給事業(yè)單位或中介組織。

        內設機構是職能的載體，要做到職責明確、分工合理、機構精簡(jiǎn)、權責一致。如改革后，各部門(mén)內設機構數原則上要少于國務(wù)院對口部委的內設機構數；沒(méi)有增加職能的部門(mén)，不得突破現有機構個(gè)數。人員編制在40名以下的，綜合性處室合并設置。統一規范內設機構的名稱(chēng)和規格。內設機構統稱(chēng)為處（室），均為正處級，處（室）以下不再設科。

        人員編制嚴格實(shí)行總量控制，著(zhù)力改善公務(wù)員隊伍結構。新組建或調整變動(dòng)的部門(mén)，按照“人隨事走”的原則，人員編制隨職責劃轉。

        我省機構改革體現地方特點(diǎn)

        我省此次機構改革，體現了三個(gè)方面的特點(diǎn)。

        首先是總體穩定，重點(diǎn)調整。省政府現有行政機構中變動(dòng)的部門(mén)和單位共4個(gè)，變動(dòng)面僅占7.6%，整體格局保持相對穩定。同時(shí)，重點(diǎn)加強信息化與工業(yè)化的融合，將省經(jīng)委、省信息產(chǎn)業(yè)廳進(jìn)行整合，組建省經(jīng)濟和信息化委員會(huì )；統籌機關(guān)企事業(yè)單位人員的管理，將省人事廳、省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳進(jìn)行整合，組建省人力資源和社會(huì )保障廳；為加強公務(wù)員管理，對口設置了省公務(wù)員局。改革后的省政府機構，42個(gè)工作部門(mén)中，有33個(gè)與國務(wù)院對口；6個(gè)部門(mén)管理機構中，有2個(gè)與國務(wù)院對口。

        其次是整合職能，理順關(guān)系。將省建設廳指導城市客運的職責，整合劃入省交通運輸廳，實(shí)現了客運管理職責的城鄉合一；將省文化廳指導電影發(fā)行、放映工作的職責，整合劃入省廣播電影電視局，理順了職責關(guān)系。按照中央要求，為整合醫療管理和藥品管理職能，強化食品安全監管，落實(shí)食品安全綜合監督責任，將省食品藥品監督管理局由省政府直屬機構調整為部門(mén)管理機構，由省衛生廳管理。

        再次是結合實(shí)際，因地制宜。在機構設置上，注重從我省實(shí)際出發(fā)，體現機構改革服從和服務(wù)于省委、省政府中心工作和改革發(fā)展穩定大局的要求。在工作部門(mén)中，為加強價(jià)格監管，保持物價(jià)總體水平基本穩定，保留了省物價(jià)局；為切實(shí)保障糧食市場(chǎng)供應，保留了省糧食局。在部門(mén)管理機構中，為了加大對貧困地區的扶持力度，保留了省扶貧辦；為了加大對支援三峽工程和經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作工作的協(xié)調力度，將省三峽辦從部門(mén)管理機構調整為省政府工作部門(mén)。

        這次改革，將省環(huán)境保護局更名為省環(huán)境保護廳，由省政府直屬機構調整為省政府組成部門(mén)，體現了省委、省政府保護環(huán)境，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的決心。
       【點(diǎn)擊查看更多精彩內容】