[編者按：海南雖然是旅游大省，但國家在旅游業(yè)方面并沒(méi)有給海南多少支持政策。為了保住GDP的增長(cháng)，海南省不得不發(fā)展工業(yè)來(lái)彌補，所以海南的環(huán)保就很受影響……]
       【中華印刷包裝網(wǎng)】中國環(huán)境保護促進(jìn)會(huì )發(fā)布的《2008年中國公眾環(huán)保指數綠皮書(shū)》，對全國31個(gè)省會(huì )城市的民生環(huán)保指數進(jìn)行了抽樣調查，以旅游大省聞名的海南�。ㄆ鋵�應城市為�？谑校�，其公眾環(huán)保滿(mǎn)意度的排名為第18名，名次甚至在天津、沈陽(yáng)、石家莊這些重工業(yè)和重度污染城市之后。
　　從今年來(lái)參加“兩會(huì )”的海南省代表的訴苦中可以尋找到一些關(guān)于當地環(huán)境問(wèn)題的端倪。據他們透露，海南雖然是旅游大省，但國家在旅游業(yè)方面并沒(méi)有給海南多少支持政策。為了保住GDP的增長(cháng)，海南省不得不發(fā)展工業(yè)來(lái)彌補，所以海南的環(huán)保就很受影響。他們擔心，長(cháng)此以往，海南的旅游環(huán)境會(huì )遭到破壞，希望能“用市場(chǎng)化的手段解決環(huán)境問(wèn)題”。
　　面臨環(huán)境問(wèn)題的當然不是海南一個(gè)省。這些年來(lái)，伴隨經(jīng)濟持續高速增長(cháng)，資源消耗與環(huán)境惡化成為不爭事實(shí)的中國，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題讓上至中央、下至地方的各級官員倍感壓力。
　　環(huán)境稅國際例證
　　關(guān)于環(huán)保問(wèn)題的解決辦法，多年來(lái)我國一直采用的都是行政手段。對那些污染嚴重的企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)甚至淘汰的苛罰，然而行政手段的執行效果并不是很理想。
　　一家造紙廠(chǎng)的老板曾抱怨說(shuō)，他們和環(huán)保監察部門(mén)經(jīng)常玩“躲貓貓”的游戲。因為造紙產(chǎn)出的大量污水對環(huán)境污染非常嚴重，但是如果給造紙廠(chǎng)配上一整套環(huán)保設備的話(huà)，需要花費上千萬(wàn)元的資金，實(shí)在折騰不起。所以如果環(huán)保監察部門(mén)上門(mén)來(lái)找“麻煩”的話(huà)，他們就停產(chǎn)幾天，等檢查的人走了再開(kāi)工，或者利用下雨的時(shí)候偷偷將污水排掉，還會(huì )采取其他方式躲避檢查等。
　　事實(shí)證明，中國這樣大的一個(gè)發(fā)展中國家，僅僅依靠行政的手段是無(wú)法解決環(huán)境問(wèn)題的。環(huán)境的問(wèn)題本質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題，是經(jīng)濟問(wèn)題，最終解決還是要靠經(jīng)濟規律，靠市場(chǎng)機制。
　　市場(chǎng)機制解決環(huán)境問(wèn)題在國際上已經(jīng)有了相對成熟的經(jīng)驗。其中，為保護環(huán)境而征稅更是非常普遍的做法。
　　早在20世紀70年代，一些發(fā)達國家就將稅收作為保護環(huán)境的一項重要政策措施，將環(huán)境稅引入稅收制度。
　　德國從1981年開(kāi)征環(huán)境稅，以廢水的“污染單位”（相當于一個(gè)居民一年的污染負荷）為基準，稅率全國實(shí)行統一，稅金全部作為地方收入，用于改善地方水質(zhì)。開(kāi)征第一年的稅率為每“污染單位”12馬克，此后不斷提高，并規定進(jìn)行污水處理設施投資的企業(yè)，可予減稅。目前該稅年收入在20億馬克以上，稅金全部作為地方收入用于改善水質(zhì)，社會(huì )效益十分明顯。
　　美國在上世紀70年代就開(kāi)征了二氧化硫稅。根據其《二氧化硫稅法案》的規定，二氧化硫的濃度達到一級標準的地區，每排放一磅硫征稅15美分；達到二級標準地區按每磅硫10美分征稅；二級以上地區則免征。
　　隨后，德國、日本、挪威、荷蘭、瑞典、法國等國也征收了二氧化硫稅。
　　意大利1984年開(kāi)征廢物垃圾處置稅，對所有的人都征收，作為地方政府處置廢物垃圾的資金來(lái)源。
　　這些措施都取得了很好的成效，是利用市場(chǎng)機制來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題的最好例證。
　　圍繞環(huán)境稅的利益博弈
　　中國環(huán)境稅的開(kāi)征，在學(xué)術(shù)界已經(jīng)討論了10多年。隨著(zhù)我國對環(huán)保事業(yè)越來(lái)越重視，環(huán)境稅的開(kāi)征問(wèn)題再次引起了社會(huì )的高度關(guān)注，并成為今年“兩會(huì )”的重要環(huán)保提案。 財政部部長(cháng)謝旭人在“兩會(huì )”上說(shuō)，今年內將開(kāi)征“環(huán)境稅”。據悉，環(huán)保部和相關(guān)稅收部門(mén)也在研制相關(guān)的稅收方案。
　　3月2日，財政部發(fā)出公告稱(chēng)，財政部和環(huán)境保護部同意浙江省在太湖流域杭嘉湖地區和錢(qián)塘江流域開(kāi)展化學(xué)需氧量排污權有償使用和交易試點(diǎn)，同時(shí)在浙江省全省范圍開(kāi)展二氧化硫排污權有償使用和交易試點(diǎn)。
　　這是向環(huán)境稅的開(kāi)征前進(jìn)了一大步。不難看出，我國正在開(kāi)始借鑒外國經(jīng)驗，發(fā)展排污權交易的市場(chǎng)化體制。今后將會(huì )通過(guò)推進(jìn)排污權有償取得和排污權交易制度改革，引入市場(chǎng)機制，促使企業(yè)將環(huán)境成本納入生產(chǎn)成本或服務(wù)價(jià)格。
　　討論了10多年的環(huán)境稅，現在還處于試點(diǎn)準備階段，而在《投資者報》就環(huán)境稅的有關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)財政部相關(guān)人士時(shí)，對方以“上面有規定，凡是有關(guān)環(huán)境稅的采訪(fǎng)都一律不準接受”為由，拒絕了記者采訪(fǎng)�？梢�(jiàn)相關(guān)政策制定部門(mén)對此高度敏感。
　　誠然，開(kāi)征環(huán)境稅不僅涉及我國現行稅收制度和企業(yè)整體稅負的調整，也涉及各地區經(jīng)濟利益和整個(gè)財政體制的調整，十分復雜也十分敏感。
　　這些年來(lái)，關(guān)于獨立型環(huán)境稅方案、融入型環(huán)境稅方案和環(huán)境稅費方案一直在研究，一直不能塵埃落定，原因是多方面的。但其中的原因之一恐怕與其中牽涉到的利益分配主體之間博弈不無(wú)聯(lián)系。相信不論最后采用何種方案，都要兼顧到各方的利益平衡問(wèn)題。
　　但是無(wú)論采用何種方案，環(huán)境稅的引入最后需要達到一個(gè)目標：就是要引導企業(yè)順應國家政策，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)轉移和產(chǎn)業(yè)升級，同時(shí)降低環(huán)境權益交易成本，提高交易效率，最大限度保護我國環(huán)境戰略利益，使環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展形成一個(gè)良性的互動(dòng)，形成多贏(yíng)的格局。
　　期待環(huán)境稅方案的出臺， 能在保證上述目標的前提下，同時(shí)兼顧到各方面的利益訴求。因為這將使環(huán)境稅方案在執行的過(guò)程中阻力較小，減少發(fā)生為了謀求某一小團體的利益而扭曲甚至干擾方案實(shí)施的可能性。
　　但是，如果照顧某些集團利益而犧牲這個(gè)總體目標的話(huà)，那么所謂的環(huán)境稅方案也就等于一紙空文。最后的結果是，方案只是被利用來(lái)進(jìn)行利益格局重新分配的工具，而很難起到環(huán)境保護的作用。
        【點(diǎn)擊查看更多精彩內容】
       相關(guān)閱讀： 
        江西宜春重點(diǎn)強化造紙皮革等行業(yè)環(huán)境污染整治  
        2009年中國環(huán)境綠皮書(shū)日前發(fā)布     
        研究顯示：低克重紙張能給環(huán)境帶來(lái)好處
        廣東中堂鎮建華南最大紙品銷(xiāo)售基地