【編者按：目前，85家高校出版單位完成或即將完成體制改革工作，占高校出版社的83%，中央黨政部門(mén)出版社轉制重組工作方案已經(jīng)中央批準，改制工作已經(jīng)啟動(dòng)】
       【中華印刷包裝網(wǎng)】地方70多家出版社實(shí)現轉企改制，246家圖書(shū)出版社、上千種經(jīng)營(yíng)性報刊成為獨立的市場(chǎng)主體。組建了24個(gè)出版企業(yè)集團公司，30個(gè)省級新華書(shū)店系統轉企。但是當前，由于還有一部分出版社由于體制上事業(yè)和企業(yè)不分，機制上事業(yè)和產(chǎn)業(yè)不分，真正能夠稱(chēng)之為產(chǎn)業(yè)的只有實(shí)行了企業(yè)體制的印刷復制業(yè)和發(fā)行業(yè)（全國新華書(shū)店仍有部分還實(shí)行事業(yè)體制）。作為出版業(yè)的上游，傳統出版業(yè)除了少數完成了整體轉企改制外，基本上還處于事業(yè)體制，還游離于產(chǎn)業(yè)之外，不能形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，直接影響了出版業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

        體制障礙制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

       從當前出版單位的情況來(lái)看，體制問(wèn)題影響我國出版業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要問(wèn)題是：

       1.出版單位作為事業(yè)體制從屬于政府系列，出版單位既辦事業(yè)也辦企業(yè)，存在體制上事業(yè)和企業(yè)不分，機制上事業(yè)和產(chǎn)業(yè)不分，相當于政府既辦事業(yè)也辦企業(yè)，決定了出版單位離不開(kāi)政府的政策扶持和經(jīng)濟保障，無(wú)法獨立走向市場(chǎng)。表現在管理方式上，目前出版單位基本上都是在政府部門(mén)主管、主辦單位的管理下開(kāi)展工作，不能獨立履行市場(chǎng)主體功能。在經(jīng)營(yíng)方式上，出版單位靠政府的政策和經(jīng)費扶持以及對教材、教輔的市場(chǎng)壟斷求生存的依賴(lài)性較大。從目前全國各出版社單純的出版利潤構成來(lái)看，教材、教輔的利潤比例約占80%，系統發(fā)行類(lèi)出版物和自費出書(shū)約占10%，市場(chǎng)圖書(shū)約占10%。前兩者屬于政策性經(jīng)營(yíng)項目，長(cháng)期以來(lái)靠政策和政府扶持，只有后者屬于市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。從中不難看出，出版單位的經(jīng)濟構成中市場(chǎng)成分不高，市場(chǎng)功能?chē)乐夭蛔�，對政府和政策扶持的依�?lài)性依然十分嚴重。

        2.出版單位的事業(yè)性質(zhì)，直接導致了出版單位的經(jīng)濟性質(zhì)和經(jīng)濟歸屬難以明確劃分，決定了其產(chǎn)權制度不明晰，影響了作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需的企業(yè)內在經(jīng)濟運行規律和市場(chǎng)經(jīng)濟規律的發(fā)揮，決定了出版單位在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面缺乏產(chǎn)業(yè)運行所必需的內在價(jià)值需求和市場(chǎng)條件。當前，出版業(yè)面臨的主要問(wèn)題應該說(shuō)不是沒(méi)有市場(chǎng)，而是缺乏對市場(chǎng)規律的探索和經(jīng)營(yíng)，缺乏市場(chǎng)化運作。而出版單位的事業(yè)體制恰恰就是走向市場(chǎng)的主要桎梏。主觀(guān)上，事業(yè)體制保護造成了出版單位市場(chǎng)主體功能缺失，自主經(jīng)營(yíng)能力不足，市場(chǎng)運作能力不強，習慣于計劃經(jīng)濟時(shí)期的等、靠、要的思維方式�？陀^(guān)上，造成缺乏自主創(chuàng )新、科學(xué)發(fā)展的有效機制。經(jīng)營(yíng)上，依靠地方政府對出版、發(fā)行的保護政策和事業(yè)體制下的資金扶持，依賴(lài)行業(yè)壟斷以及對地方出版、發(fā)行市場(chǎng)，特別是教材、教輔的占有率。

        3.出版單位事業(yè)和企業(yè)不分，不利于出版業(yè)實(shí)現從事業(yè)型向產(chǎn)業(yè)型、傳統基礎型向開(kāi)放型的跨越式發(fā)展。今后相當一個(gè)時(shí)期，出版業(yè)不論是同新媒體產(chǎn)業(yè)的競爭還是同行業(yè)內競爭，都不僅僅是內容的競爭、技術(shù)手段的競爭，而是將更集中在出版內容的多元化和出版形式的多樣化方面的競爭、新的出版商業(yè)模式的競爭、經(jīng)濟運營(yíng)模式的競爭。出版業(yè)只有努力創(chuàng )新內容、創(chuàng )新形式、創(chuàng )新載體、創(chuàng )新手段、創(chuàng )新發(fā)展模式，拓展出版產(chǎn)業(yè)鏈，才能走出一條新的更適合出版發(fā)展的路子。

        必須牢牢把握出版業(yè)主陣地優(yōu)勢地位

        應該看到，傳統出版業(yè)雖然存在一定的體制和機制缺陷，但是，作為黨和國家在意識形態(tài)領(lǐng)域的主要陣地，傳統出版媒介具有新媒體產(chǎn)業(yè)所不具備的相當優(yōu)勢。具體體現在以下幾個(gè)方面：

         有豐富的宣傳出版資源。一是擁有正規理論出版資質(zhì)，是宣傳馬克思主義核心價(jià)值體系，宣傳鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)以及科學(xué)社會(huì )主義理論的主要陣地。二是擁有宣傳黨和國家方針政策、在意識形態(tài)領(lǐng)域引領(lǐng)社會(huì )思潮的獨特地位和正規資質(zhì)。是宣傳黨和國家路線(xiàn)、方針、政策的主渠道。三是承擔國內所有大中專(zhuān)院校和中小學(xué)教材、教輔的出版任務(wù)，是貫徹落實(shí)黨和國家教育政策的重要平臺。四是擁有辭書(shū)及各類(lèi)工具書(shū)的正規出版資質(zhì)，是我國基礎性文化出版的主要擔負者。

        有一支富有經(jīng)驗的正規出版人才隊伍。傳統出版業(yè)匯聚了大批的出版專(zhuān)門(mén)人才和各方面專(zhuān)家隊伍，是理論界、學(xué)術(shù)界、醫學(xué)界、教育界、藝術(shù)界等各類(lèi)文化專(zhuān)門(mén)人才的匯聚地。

        傳統出版體系擁有傳統傳播業(yè)的主打市場(chǎng)。盡管新媒體傳播業(yè)對傳統傳播業(yè)形成了強大的市場(chǎng)沖擊，但新閱讀方式永遠無(wú)法完全取代傳統閱讀方式，新媒體市場(chǎng)在一定范圍和程度上，特別是廣大的農村市場(chǎng)，在相當一段時(shí)間內，還無(wú)法取代傳統出版業(yè)。

        政府主導社會(huì )參與是破解改革難題途徑

        有優(yōu)勢，為什么推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性出版單位轉企改制工作還步履維難？其主要原因既有出版單位主觀(guān)上主動(dòng)性、積極性不高，畏難情緒較大，大多持等待、觀(guān)望態(tài)度等問(wèn)題，又有改制的費用，轉制后行政土地轉變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地需繳納巨額土地出讓金，轉企改制后稅收大幅增加，使大部分出版單位的經(jīng)營(yíng)狀況短期內難以承受，以及轉制人員身份置換后的待遇收入相對降低等客觀(guān)問(wèn)題。

        為此，筆者認為，堅持政府主導、政策支持、社會(huì )參與、穩步推進(jìn)，是破解改革難題的途徑。

        首先，政府積極研究出臺鼓勵轉企改制的措施，切實(shí)解決土地出讓金和稅收，以及轉制人員身份置換后的待遇等等一系列影響改革進(jìn)程的客觀(guān)問(wèn)題。

        其次，明確劃定標準，對負債率高、資不抵債，確無(wú)生存必要的經(jīng)營(yíng)性出版單位，實(shí)行“關(guān)、停、并、轉”和退出政策，一批被“關(guān)、停、并、轉”的經(jīng)營(yíng)性出版單位，將減少出版社總量，盤(pán)活出版業(yè)存量。

        第三，對經(jīng)營(yíng)狀況尚可，但確無(wú)資金力量解決改革成本的經(jīng)營(yíng)性出版單位，在確保出版單位的意識形態(tài)屬性不變和國家控股的地位以及國有資產(chǎn)保值的條件下，有條件地允許社會(huì )和民間資本通過(guò)兼并、重組、參股經(jīng)營(yíng)性出版單位，充分利用社會(huì )和民間資本，解決改革成本問(wèn)題。

        第四，支持和鼓勵行業(yè)內收購、兼并、重組、整合，由有資本實(shí)力的出版單位對資本力量薄弱的單位進(jìn)行資本輸出改造，行業(yè)內化解改革成本。

        綜上所述，筆者認為，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性出版單位轉企改制是實(shí)現出版業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最根本和最有效的途徑。只有這樣，才能把出版業(yè)向產(chǎn)業(yè)轉型和向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展納入正常軌道。

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