2004年7月，國家對加工貿易項下紙及紙板的出口退稅政策進(jìn)行調整，降低其出口稅負，造紙原料加工貿易方式進(jìn)口開(kāi)始增長(cháng)。今年頭三季度，山東加工貿易進(jìn)口木漿18.3萬(wàn)噸，增長(cháng)3.8倍，保稅區進(jìn)口激增，進(jìn)口7萬(wàn)噸，增長(cháng)6.7倍。進(jìn)口市場(chǎng)多元化趨勢明顯。自加拿大進(jìn)口47.8萬(wàn)噸，增長(cháng)12.7%，占進(jìn)口總量的32.2%，所占比重比去年同期下降5.1個(gè)百分點(diǎn)。自東盟、拉美國家進(jìn)口所占比重上升，分別進(jìn)口32.6萬(wàn)和30萬(wàn)噸，增長(cháng)75.7%和57.1%，所占比重分別比去年同期提高5. 7和3.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　木漿進(jìn)口的持續增長(cháng)反映了我國造紙行業(yè)的迅速發(fā)展，但造紙業(yè)所面臨的壓力不容忽視。首先是原料供給受制于國際市場(chǎng)。我國是森林資源匱乏的國家，造紙原料大量依賴(lài)國際市場(chǎng)，國際市場(chǎng)木漿等造紙原料的供給情況，直接影響造紙行業(yè)的發(fā)展。國家鼓勵國內造紙企業(yè)進(jìn)行林—漿—紙的一體化建設，但受資金制約，國內造紙企業(yè)控制造紙用林的能力較弱，而金光集團、斯道拉恩索等國際造紙巨頭紛紛在國內圈地造林，占據了大規模的造紙用林，國內造紙原料被國際造紙巨頭控制的風(fēng)險上升。其次，國際市場(chǎng)原油價(jià)格高漲，推動(dòng)木漿價(jià)格走高，行業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加。國際市場(chǎng)原油價(jià)格持續上漲，已連續數月超過(guò)60美元/桶，增加了木漿的生產(chǎn)成本，推動(dòng)木漿價(jià)格上漲，目前國際市場(chǎng)針葉木漿價(jià)格已升至520美元/噸，闊葉木漿價(jià)格更升至540美元/噸的高位。產(chǎn)品質(zhì)量整體有待提高，國際競爭力不強也是國內造紙企業(yè)的軟肋。目前我國造紙行業(yè)規模仍然偏小，生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品品種調整頻繁，造紙技術(shù)相對落后，導致產(chǎn)品質(zhì)量不穩定，中低檔紙張國內供應過(guò)剩，部分高檔紙張仍依賴(lài)進(jìn)口。同時(shí)，我國紙張的國際競爭力明顯偏弱，如銅版紙的國際市場(chǎng)售價(jià)每噸比國際同類(lèi)產(chǎn)品低50-100美元。

　　根據我國入世承諾，自2006年起，我國將取消紙及紙板的進(jìn)口關(guān)稅。紙及紙板的進(jìn)口成本將大幅下降，造紙行業(yè)發(fā)展將面臨更嚴峻的挑戰。