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“三來(lái)一補”印刷企業(yè)面臨轉型升級

2009-02-19 09:48 來(lái)源：中國新聞出版網(wǎng)/報責編：任蓓

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小C專(zhuān)訪(fǎng)｜正博總經(jīng)理范

小C專(zhuān)訪(fǎng)·煒岡股份董事

       廣東省上千家“三來(lái)一補”印刷企業(yè)面臨轉型升級。這是2月11日，廣東省新聞出版局相關(guān)部門(mén)負責人向《中國新聞出版報》記者透露的消息。他告訴記者：“廣東省目前有‘三來(lái)一補’印刷企業(yè)1034家。其中，東莞市有410家。為此，廣東省新聞出版局把東莞作為加工貿易企業(yè)轉為三資企業(yè)的試點(diǎn)。為了方便企業(yè)轉型，廣東省新聞出版局今年1月已把部分轉型審批權委托給了東莞市文化廣電新聞出版局。”

       回顧中國印刷業(yè)改革開(kāi)放30年，許多印刷人會(huì )提到“三來(lái)一補”。引進(jìn)我國第一家“三來(lái)一補”印刷企業(yè)的珠三角地區，正是從“三來(lái)一補”這種貿易形式起步、發(fā)展成為全球知名的印刷基地的。如今，廣東省上千家“三來(lái)一補”印刷企業(yè)，在加工貿易政策調整、國際金融危機沖擊、人民幣匯率變動(dòng)、原材料和勞動(dòng)力成本上漲等因素影響下，正在面臨轉移或轉型的緊迫選擇。

       產(chǎn)業(yè)升級：加工貿易政策頻繁調整

       受?chē)壹庸べQ易政策以及國際金融危機沖擊、人民幣匯率變動(dòng)、原材料和勞動(dòng)力成本上漲等因素影響，“三來(lái)一補”印刷企業(yè)的利潤空間逐漸收縮。

       “目前，廣東省有‘三來(lái)一補’印刷企業(yè)上千家，從業(yè)人員一二十萬(wàn)人。‘三來(lái)一補’企業(yè)在一定的歷史時(shí)期，不僅解決了就業(yè)問(wèn)題、創(chuàng )造了外匯收入，而且引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)、設備和管理理念。”談及“三來(lái)一補”企業(yè)對廣東省印刷業(yè)發(fā)展的貢獻，廣東省新聞出版局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廣東省局”）相關(guān)部門(mén)負責人作出如此評價(jià)。

       一位資深印刷媒體人表示：“三來(lái)一補”企業(yè)不但“引進(jìn)來(lái)”，而且“走出去”。內地印刷業(yè)邁出國門(mén)的第一步，就是“三來(lái)一補”印刷企業(yè)走出來(lái)的。近十幾年來(lái)，“三來(lái)一補”印刷企業(yè)一直是珠三角地區境外接單的重要力量。

       但是，近兩三年來(lái)，為了促進(jìn)加工貿易轉型升級和梯度轉移，國家不斷調整加工貿易政策。加之受出口退稅率調整、進(jìn)口設備免稅政策變動(dòng)、國際金融危機沖擊、人民幣匯率變動(dòng)、原材料和勞動(dòng)力成本上漲等因素影響，珠三角地區的“三來(lái)一補”印刷企業(yè)的利潤空間不斷被壓縮。

       2006年9月，進(jìn)口紙張原材料被列為加工貿易禁止類(lèi)目錄，加工貿易印刷企業(yè)受到影響。其后，經(jīng)過(guò)新聞出版總署和有關(guān)部門(mén)的協(xié)調，紙張進(jìn)口被抽離了禁止類(lèi)目錄。

       2007年，國家將部分紙質(zhì)商品的出口退稅率由過(guò)去的13%下降至5%~7%。2008年，為應對金融危機又調高至11%。

       2008年9月，國家對外商投資企業(yè)自有資金項目和加工貿易企業(yè)以加工貿易項下外商提供的不作價(jià)設備方式進(jìn)口實(shí)行進(jìn)口稅先征后退的自用設備，一律停止執行進(jìn)口免稅政策。對于這項政策的調整，印機進(jìn)出口專(zhuān)家楊方明表示，這就封住了“三來(lái)一補”印刷企業(yè)進(jìn)口設備免稅的大門(mén)。

       香港印刷業(yè)商會(huì )理事長(cháng)、金杯印刷有限公司董事長(cháng)楊金溪表示，國家對“三來(lái)一補”加工企業(yè)政策的收緊和出口退稅率的下降，使得印刷企業(yè)在成本上又面臨一次考驗。尤其是2008年，受經(jīng)濟大環(huán)境和法律法規等方面因素的影響，印刷企業(yè)的總成本同比有所增加。

       謀求出路：通過(guò)轉型取得內銷(xiāo)外貿權

       轉移還是轉型，是“三來(lái)一補”印刷企業(yè)面臨的痛苦而又緊迫的選擇。轉移，會(huì )加大企業(yè)的物流成本和資金壓力。轉型為三資印刷企業(yè)，其最大誘惑力在于內銷(xiāo)權。

       在調整產(chǎn)業(yè)結構、促進(jìn)企業(yè)轉型升級的宏觀(guān)大背景下，轉移還是轉型，是“三來(lái)一補”印刷企業(yè)面臨的痛苦而又緊迫的選擇�；蜣D移，移至廣東山區、兩翼或者湖南、江西等內陸或西部省份�；蜣D型，轉為三資企業(yè)，獲得內銷(xiāo)權，開(kāi)拓國內市場(chǎng)。

       轉移，會(huì )加大企業(yè)的物流成本和資金壓力。因此，更多的企業(yè)選擇轉型。所謂轉型，是一種通俗的說(shuō)法，其實(shí)質(zhì)是注銷(xiāo)了原有的“三來(lái)一補”企業(yè)，注冊新的三資企業(yè)。在改革開(kāi)放30年過(guò)程中，也不乏“三來(lái)一補”企業(yè)轉為三資企業(yè)的先例。第一家“三來(lái)一補”印刷企業(yè)——深圳市印刷制品廠(chǎng)，早在1982年，就改為中外合資企業(yè)——深圳嘉年印刷廠(chǎng)。2007年以來(lái)，珠三角地區“三來(lái)一補”企業(yè)轉注冊為三資企業(yè)漸成風(fēng)潮。據東莞市文化廣電新聞出版局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“東莞市局”）相關(guān)部門(mén)負責人介紹，近幾年來(lái)，一直有“三來(lái)一補”印刷企業(yè)轉型，東莞的“三來(lái)一補”印刷企業(yè)在發(fā)展高潮時(shí)達500多家，如今已減至410家。

       “三來(lái)一補”企業(yè)轉型為三資企業(yè)，其最大誘惑力在于內銷(xiāo)權。楊金溪在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“三來(lái)一補”加工企業(yè)要取得內銷(xiāo)權，轉為注冊三資企業(yè)是第一步。

       有業(yè)內人士表示，國際金融危機和人民幣匯率變動(dòng)，對產(chǎn)品全部出口的“三來(lái)一補”企業(yè)沖擊較大，純粹做加工貿易的企業(yè)所面臨的風(fēng)險系數也日益升高。而如果轉為三資企業(yè)，不僅能做外單，還能開(kāi)拓國內市場(chǎng)。

       此外，有專(zhuān)家介紹，“三來(lái)一補”加工企業(yè)轉為三資企業(yè)后，還有諸多好處：企業(yè)可以申請享受地方政府出臺的各項財政支持和資助措施；企業(yè)具有進(jìn)出口資格，開(kāi)展加工貿易業(yè)務(wù)不必委托國內進(jìn)出口公司；企業(yè)產(chǎn)權明晰，便于向境內金融機構融資。

       轉型試點(diǎn)：部分審批權委托東莞市局

       為了方便印刷企業(yè)轉型，廣東省局將加工貿易印刷企業(yè)轉型為外商投資包裝裝潢印刷企業(yè)、中外合營(yíng)（包括合資、合作）其他印刷品印刷企業(yè)的審批權，委托給了東莞市局。中外合營(yíng)（包括合資、合作）出版物印刷企業(yè)的審批，仍由廣東省局負責。

       2008年，東莞市被廣東省列為建設“全國加工貿易轉型升級示范區”試點(diǎn)城市，試點(diǎn)來(lái)料加工企業(yè)不停產(chǎn)轉型。為此，各相關(guān)部門(mén)都推出便利措施，讓企業(yè)在生產(chǎn)規模、經(jīng)營(yíng)地址、設備、工藝流程、注冊資本等不變的情況下改變企業(yè)性質(zhì)。目前，政府有關(guān)部門(mén)已不再審批新的“三來(lái)一補”企業(yè)。

       記者從廣東省局了解到，為了方便“三來(lái)一補”印刷企業(yè)轉型為三資企業(yè)，新聞出版總署相關(guān)部門(mén)負責人表示，印刷企業(yè)在轉換“身份”時(shí)需要到總署機電辦辦理設備解除監管手續，總署將盡可能地提供便利。

       2009年1月，廣東省局將部分轉型審批權委托給東莞市局。廣東省局相關(guān)部門(mén)負責人告訴記者，為方便印刷企業(yè)轉型，廣東省局請示新聞出版總署后，將加工貿易印刷企業(yè)轉型為外商投資包裝裝潢印刷企業(yè)、中外合營(yíng)（包括合資、合作）其他印刷品印刷企業(yè)的審批事項，委托給了東莞市局。中外合營(yíng)（包括合資、合作）出版物印刷企業(yè)的審批仍由廣東省局負責。

       東莞市局相關(guān)部門(mén)負責人告訴本報記者：“近年來(lái)，一直有企業(yè)轉型，不過(guò)此前都是由市局報到省局審批�，F在審批權委托給了東莞市局，企業(yè)辦理轉型手續更方便了。”

       他還表示，2008年7月，商務(wù)部分別和香港、澳門(mén)特別行政區政府簽署的《〈關(guān)于更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排〉補充協(xié)議五》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《〈安排〉補充協(xié)議五》），對加工貿易型企業(yè)轉注冊為三資企業(yè)十分有利。因為它規定從2009年1月1日起，香港、澳門(mén)投資者投資包裝裝潢印刷企業(yè)注冊資金，由此前的1000萬(wàn)元人民幣下調至150萬(wàn)元人民幣，與境內企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻持平。

       不過(guò)，東莞市局相關(guān)部門(mén)負責人也提到轉型中可能產(chǎn)生的問(wèn)題：《〈安排〉補充協(xié)議五》的優(yōu)惠政策只適用于注冊港資、澳資企業(yè)，不適用于注冊臺資企業(yè)。雖然東莞的加工貿易印刷企業(yè)的投資主體多為港資企業(yè)，但也有部分臺資企業(yè)，這樣臺資企業(yè)就不能享受低門(mén)檻的優(yōu)惠。另外，從事出版物印刷加工貿易的印刷企業(yè)，按照現行政策，不能轉為外商獨資出版物印刷企業(yè)。

       背景鏈接

       關(guān)于“三來(lái)一補”企業(yè)

       “三來(lái)一補”，指來(lái)料加工、來(lái)樣加工、來(lái)件裝配和補償貿易。就是由外商提供原料、技術(shù)、設備，由內地企業(yè)按照外商要求加工成產(chǎn)品出口，并收取加工勞務(wù)費的合作方式。

       “三來(lái)一補”企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式是“兩頭在外”，即多數經(jīng)營(yíng)方式是營(yíng)業(yè)部和物流部留在香港和臺灣負責接單；內地工廠(chǎng)進(jìn)口原輔材料，產(chǎn)品全部出口。

       “三來(lái)一補”是中國在改革開(kāi)放初期嘗試性創(chuàng )立的一種企業(yè)貿易形式，最早出現于1978年的廣東東莞。“三來(lái)一補”在特定的歷史時(shí)期，不僅解決了就業(yè)問(wèn)題、創(chuàng )造了外匯收入，而且引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)、設備和管理理念，引領(lǐng)內地相關(guān)企業(yè)邁出了國門(mén)。

       中國第一家“三來(lái)一補”包裝廠(chǎng)——東莞太平手袋廠(chǎng)，成立于1978年。此后，“三來(lái)一補”企業(yè)在珠三角地區盛極一時(shí)。印刷業(yè)中第一家“三來(lái)一補”企業(yè)——深圳市印刷制品廠(chǎng)，成立于1979年。

       統計數據顯示，1997年，廣東省有“三來(lái)一補”印刷企業(yè)310家；2008年，這個(gè)數字已上升到1034家。港資是內地“三來(lái)一補”印刷企業(yè)的投資主體。20世紀90年代，香港印刷企業(yè)向珠三角地區大規模遷移，最先發(fā)展起來(lái)的就是“三來(lái)一補”印刷企業(yè)。

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“三來(lái)一補”印刷企業(yè)面臨轉型升級

2009-02-19 09:48 來(lái)源：中國新聞出版網(wǎng)/報 責編：任蓓

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