8月1日，《反壟斷法》正式施行，數家防偽企業(yè)起訴稱(chēng)國家質(zhì)檢總局強制實(shí)施電子監管碼的行為涉嫌違法，成為新法實(shí)施后的第一案。8月25日，十一屆全國人大常委會(huì )第四次會(huì )議對食品安全法草案進(jìn)行了“二審”，審議刪除了關(guān)于“對食品、食品添加劑等實(shí)行監管碼制度”的規定。這就意味著(zhù)，國家質(zhì)檢總局三年來(lái)一直推行的電子監管碼制度將不會(huì )獲得法律支持。此外，三鹿嬰幼兒奶粉事件以及國家質(zhì)檢總局局長(cháng)李長(cháng)江引咎辭職等，一系列的事件讓自推行之日起就備受爭議的電子監管碼前途變得更加撲朔迷離。電子監管碼制度是否會(huì )中途流產(chǎn)？作為下游的印刷企業(yè)到底還要不要上馬投資賦碼印刷設備？ 
        電子監管網(wǎng)的愿景 
        我國自改革開(kāi)放以來(lái),隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的逐步深入,整個(gè)經(jīng)濟形勢發(fā)展較好,人們的生活水平和社會(huì )總財富都得到了極大的提高,社會(huì )消費品也越來(lái)越豐富。但隨之而來(lái)的是假冒偽劣商品充斥市場(chǎng):劣質(zhì)奶粉、毒大米、毒蔬菜、假藥等商品,對人們的身心健康和生命財產(chǎn)安全造成了極大的危害。然而，打假工作一直面臨假冒偽劣產(chǎn)品發(fā)現難、執法取證難、源頭追溯難的“三難”問(wèn)題。 
        實(shí)際上，電子監管網(wǎng)最核心的功能就是為了實(shí)現產(chǎn)品“真實(shí)可追溯”。產(chǎn)品溯源是產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的重要組成部分，建立產(chǎn)品溯源制度，既能保障國家相關(guān)政府部門(mén)對產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施有效的監管，促進(jìn)我國產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、流通環(huán)節的質(zhì)量安全，同時(shí)也能夠減小問(wèn)題產(chǎn)品影響的范圍，盡快查出問(wèn)題的根源，使經(jīng)濟損失降至最低。 
        對產(chǎn)品進(jìn)行全程監管，實(shí)現可追溯，有沒(méi)有更好的解決方案呢？與同樣能對產(chǎn)品實(shí)施全程跟蹤的RFID等技術(shù)相比，電子監管方法已經(jīng)是最為經(jīng)濟和相對容易實(shí)現的了，可謂是符合中國國情的創(chuàng )新設計。據北京豹馳智能科技有限公司客服經(jīng)理孫江介紹，電子監管碼和RFID面向的客戶(hù)群完全不一樣，電子監管碼的范圍更廣，因為它的成本較RFID低得多，一個(gè)電子監管碼的成本僅為5厘錢(qián)。而高頻RFID產(chǎn)品成本一般為2-3元，并且中國的芯片制造業(yè)剛剛起步，大部分芯片和天線(xiàn)都得從國外進(jìn)口，所以短期內價(jià)格也很難降到一元以下。因此，盡管RFID的安全性比監管碼高，但由于成本的因素，在我國讓大部分產(chǎn)品采用RFID標簽短期內也是無(wú)法實(shí)現的。 
        按照質(zhì)檢總局的藍圖，將建立覆蓋全國所有產(chǎn)品的“一件一碼”式電子監管網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現全世界最大的從生產(chǎn)到消費全程動(dòng)態(tài)監控的數據平臺，這個(gè)平臺將可以解決三難問(wèn)題：
        解決發(fā)現難——不論在全國什么地方,只要在監管碼查驗中發(fā)現產(chǎn)品存在質(zhì)量問(wèn)題,顯示屏上就會(huì )出現諸如“商品已過(guò)保質(zhì)期”、“您所核準的監管碼已被假冒,請撥打電話(huà)95001111舉報”等警示字樣,這一信息同時(shí)就會(huì )傳到質(zhì)檢部門(mén)的12365快速執法反應系統,執法機關(guān)即可迅速行動(dòng)。
        解決取證難——電子監管碼上儲存生產(chǎn)廠(chǎng)家、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等反映質(zhì)量的基本信息,可以在購買(mǎi)商場(chǎng)查詢(xún),也可上網(wǎng)、用電話(huà)查詢(xún)。有了監管網(wǎng),取證不再難。 
         解決追溯難——一旦發(fā)現質(zhì)量問(wèn)題,就能迅速而精準地追溯產(chǎn)品生產(chǎn)源頭和質(zhì)量責任。
        電子監管網(wǎng)的現實(shí)
        其實(shí)，僅就電子監管碼本身而言，這個(gè)嶄新的監管手段對于完善目前國內各行業(yè)的監管體系，無(wú)疑具有重大的促進(jìn)意義。
        有關(guān)部門(mén)推行這個(gè)制度的出發(fā)點(diǎn)，肯定也是立足于整個(gè)行業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展。然而，按照582號文件要求，家用電器、人造板、電線(xiàn)電纜、農資、燃氣用具、勞動(dòng)防護用品、電熱毯、食品、化妝品等九類(lèi)69種重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須加入電子監管網(wǎng)，在產(chǎn)品包裝上使用統一標識的電子監管碼后，方可出廠(chǎng)銷(xiāo)售，一下子強令這么多產(chǎn)品入網(wǎng)賦碼，顯然是不合理，也不現實(shí)的。
        建立一個(gè)國家的產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系是一個(gè)較漫長(cháng)的過(guò)程，產(chǎn)品的溯源工作涉及原料、生產(chǎn)、加工、配送、倉儲等供應鏈的各個(gè)環(huán)節，需要產(chǎn)品供應鏈中的各個(gè)參與方的相互配合。而電子監管碼遭到企業(yè)如此強烈的反彈，其中所透露出來(lái)的信息，確實(shí)值得質(zhì)檢總局好好地反思。實(shí)際上，農業(yè)部的動(dòng)物標識溯源系統推行得就比較成功，值得借鑒。近年來(lái)，農業(yè)部采取積極有效措施，探索建立動(dòng)物防疫和動(dòng)物產(chǎn)品安全監管工作的長(cháng)效機制和有效手段。根據《畜牧法》，農業(yè)部頒布實(shí)施了《畜禽標識與養殖檔案管理辦法》，對推行動(dòng)物標識溯源工作做出明確規定。動(dòng)物標識溯源系統的特點(diǎn)是從我國國情出發(fā)，在世界上首創(chuàng )了移動(dòng)解決方案，使數據采集更加高效，使數據分析更加全面、便捷。目前，全國已有2800多個(gè)縣、300多個(gè)地區、31個(gè)省的動(dòng)物衛生監督機構和動(dòng)物疫病預防控制機構與中央數據中心聯(lián)網(wǎng)。2006年下半年率先在北京、上海、四川、重慶四省市進(jìn)行了試點(diǎn)，今年起已分期分批擴大到全國范圍。 
        另一方面，從防偽需求角度來(lái)看，不是所有的商品都會(huì )被假冒。比如在食品行業(yè)，一般被假冒比較多的是中高檔煙酒，因為利潤空間比較大，像方便面等很多食品，利潤空間非常小，造假又往往不能像正規企業(yè)一樣進(jìn)行大規模生產(chǎn)，成本可能比正品還高，根本沒(méi)必要造假。對于這些微利的生產(chǎn)企業(yè)，加貼電子監管碼必然會(huì )給企業(yè)帶來(lái)巨大的成本壓力。此外，產(chǎn)品包裝形態(tài)各異，生產(chǎn)方式各不相同，實(shí)現電子監管碼賦碼工作在技術(shù)上有難度，而且會(huì )給企業(yè)生產(chǎn)管理帶來(lái)較大的困難。要克服這些困難，需要一個(gè)循環(huán)漸進(jìn)的過(guò)程，它不可能一蹴而就完成。