繼對制藥行業(yè)水污染排放及有毒物排放進(jìn)行標準設定后，另一旨在為包括藥品包裝在內的商品“瘦身”的限制包裝標準亦在醞釀之中。日前，國家質(zhì)檢總局召開(kāi)《限制商品過(guò)度包裝條例（草案）》（下稱(chēng)《條例》）立法聽(tīng)證會(huì )，包括企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、消費者等在內的各界代表圍繞“包裝空隙率”、“包裝層數”、“包裝成本”、“法律責任”等問(wèn)題提出了各自的觀(guān)點(diǎn)和建議。業(yè)內人士指出，如果《條例》執行，部分藥品包裝和大多數保健品包裝未來(lái)將可能遭遇強制“瘦身”。 
        三大標準強制瘦身 
        近年來(lái)，我國商品過(guò)度包裝問(wèn)題日益突出，不僅浪費資源，加劇環(huán)境污染，也損害消費者利益，社會(huì )各界對此反映強烈，批評之聲不絕于耳。據國務(wù)院法制辦調查了解，我國每年產(chǎn)生的2億噸生活垃圾中，有4000萬(wàn)噸是包裝物，其中很多屬于過(guò)度包裝，而每年僅包裝廢棄物就白白扔掉2800億元，加上垃圾處理費用，更是一筆不小的開(kāi)支。“國家迫切需要出臺相關(guān)法規，擺脫目前無(wú)法可依的局面，積極引導生產(chǎn)企業(yè)節約資源，嚴厲處罰過(guò)度包裝行為，規范包裝行業(yè)，保護消費者的正當權益。”國家質(zhì)檢總局法規司司長(cháng)劉兆彬如是說(shuō)。 
        據了解，歐盟、美國、日本、韓國和中國臺灣地區都有對過(guò)度包裝予以限制的法規和標準。然而，目前我國還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)限制過(guò)度包裝的法律法規，僅在《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第20條第2款中有一條原則性規定：“企業(yè)應當對產(chǎn)品進(jìn)行合理包裝，減少包裝材料的過(guò)度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。”同時(shí)，《循環(huán)經(jīng)濟法（草案）》中是以減少資源消耗和便于回收利用兩方面做出原則性規定，也沒(méi)有對過(guò)度包裝這一具體事項有非常細致的說(shuō)明。 
        作為我國第一部真正意義上的技術(shù)法規，《條例》主要以現有強制性國家標準為基礎�！稐l例》（草案）共7章44條，重點(diǎn)對節材和維權兩方面提出要求，核心在于一個(gè)“度”，以便商家更好地界定何為“過(guò)度”。劉兆彬坦言，《條例》（草案）起草的難點(diǎn)就在“度”上，如何界定不同商品的“過(guò)度包裝”、如何執行幾個(gè)數字指標，需要不斷完善有關(guān)強制性國家標準，以提供技術(shù)依據。 
        記者獲悉，該《條例》（草案）目前對于界定藥品包裝是否過(guò)度主要有三大硬性標準：一是商品包裝空隙率不得大于55%；二是除初始包裝外，商品包裝層數不得多于3層；三是除初始包裝成本外，商品包裝成本不得超過(guò)商品銷(xiāo)售價(jià)格的15%。業(yè)內人士普遍反映三個(gè)硬性標準可能是影響未來(lái)藥品包裝變革的主要誘因。 
        標準主要起草人楊躍翔表示，之所以對商品包裝設定空隙率、層數、成本這三個(gè)限定值，一方面考慮到我國實(shí)際，另一方面也參考了其他國家限制過(guò)度包裝的相關(guān)法規。“我國過(guò)度包裝的主要問(wèn)題是奢華包裝和過(guò)大包裝，因此這三項指標可以較好地起到限制作用。” 
         針對三項指標的具體參數是否過(guò)“嚴”的問(wèn)題，楊躍翔指出，三個(gè)參數都取了國家標準中的最高值。“應該說(shuō)，正常的禮品包裝都可以符合這一條件，更不用說(shuō)一般日常用的商品包裝了。”他指出，“我們開(kāi)過(guò)幾次專(zhuān)家論證會(huì )，大家普遍認為，三個(gè)技術(shù)指標也就是三個(gè)‘度’，符合我國實(shí)際，符合國際慣例。”廣東金康大藥房總經(jīng)理鄭浩濤向記者表示，目前藥品包裝對于“三大指標”的執行程度可能困難不大，但某些分裝的小包裝藥品有可能超過(guò)成本大于售價(jià)的15%的規定，但如果廠(chǎng)家控制得好，也可以在標準之下。鄭浩濤認為，限制商品過(guò)度包裝對于藥品包裝的影響遠不如普遍存在包裝大、內容少，從價(jià)格到整體都比較講究的保健品。
        成本操作性之虞
        據悉，在聽(tīng)證會(huì )上，有代表建議《條例》（草案）應充分考慮商品的檔次和類(lèi)型，不能一刀切。出席此次聽(tīng)證會(huì )的北京同仁堂健康藥業(yè)股份公司包裝采購部經(jīng)理龐海超，對藥品包裝如何執行《條例》（草案）中的“三大指標”表示擔憂(yōu)：有的藥僅有兩小片，如果規定包裝空隙率不得大于55%，今后這類(lèi)藥如何包裝？再有，非常珍貴的野山人參一般也就3～5克，但是根、須、莖長(cháng)得非常分散，包裝起來(lái)空隙率要求大，很難做到不得大于55%。 
        據記者了解，對于藥品包裝的空隙率和層數問(wèn)題，《條例》（草案）并沒(méi)有對違規行為限期整改的期限做出規定，而且處罰僅規定“相關(guān)質(zhì)檢部門(mén)可對違規行為處以5萬(wàn)元以下的罰款”，有上限沒(méi)下限，多多少少存在“一刀切”的感覺(jué)。有代表為此建議，限制商品過(guò)度包裝有關(guān)參數應根據不同類(lèi)型產(chǎn)品進(jìn)行制定，如食品、藥品、化妝品、危險品、普通商品等有不同的功能需要，不能統一空隙率和層數。 
        此外，業(yè)內人士提出，目前并沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員對商品的空隙率和包裝成本占銷(xiāo)售價(jià)格的百分比進(jìn)行檢驗，商品成本是很多商家的秘密，部分包裝企業(yè)也不愿透露包裝成本價(jià)，因此，很難判定除初始包裝成本外，商品包裝成本是否超過(guò)商品銷(xiāo)售價(jià)格的15%。而《條例》（草案）亦未明確“商品包裝成本不得超過(guò)商品銷(xiāo)售價(jià)格的15%”中的銷(xiāo)售價(jià)格是哪個(gè)環(huán)節的銷(xiāo)售價(jià)格。鄭浩濤指出，有必要明確《條例》（草案）中的商品銷(xiāo)售價(jià)格：“如果這一價(jià)格是出廠(chǎng)價(jià)，那么可能會(huì )有少許藥品包裝超標。但如果是零售價(jià)，生產(chǎn)企業(yè)可能會(huì )考慮到包裝標準而定價(jià)，那么就不存在超標問(wèn)題。” 
        有專(zhuān)家強調，商品包裝的目的是保護、美化商品，增加商品的市場(chǎng)競爭力，但過(guò)度包裝浪費資源，加劇環(huán)境污染，也損害消費者的利益，助長(cháng)了奢華浪費、畸形消費的不正之風(fēng)，與提倡節約型社會(huì )與循環(huán)經(jīng)濟、支持環(huán)保等理念相左。 
        楊躍翔亦表示：“由于要計算包裝成本，需要企業(yè)提供相關(guān)數據，目前這些操作起來(lái)可能會(huì )有困難，因此，國家標準中將這一項列為推薦性條款。”他透露，修訂后的《限制商品過(guò)度包裝條例》應該會(huì )提高該條款的可操作性。