9月9日下午，國家質(zhì)檢總局法規司將舉行《限制商品過(guò)度包裝條例（征求意見(jiàn)稿）》立法聽(tīng)證會(huì )。意見(jiàn)稿提出，商品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者利用包裝材質(zhì)、結構欺騙消費者，誤導消費的，責令限期改正，逾期未改的，處以一萬(wàn)元以下的罰款。據悉，該條例系國務(wù)院2008年立法計劃�！�

所謂過(guò)度包裝，是指超出了保護商品、方便運輸、介紹或說(shuō)明商品的功能要求，包裝空隙率、包裝層數、包裝成本超過(guò)必要程度的包裝。去年7月14日，國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會(huì )聯(lián)合發(fā)布了《限制商品過(guò)度包裝通則》；今年8月15日，國家發(fā)改委等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規范月餅包裝節約資源、保護環(huán)境的通知》，商品過(guò)度包裝的綜合整治近年來(lái)一直未松懈，但卻沒(méi)有得到徹底根治。

這樣一種態(tài)勢下，確實(shí)需要剛性的法規介入，來(lái)完成過(guò)度包裝向理性包裝的過(guò)渡。不過(guò)以筆者之見(jiàn)，要完成這一過(guò)渡，還需要條例對過(guò)度包裝的定性進(jìn)行細化，并由此拓展監督主體。過(guò)度包裝不只是一個(gè)商業(yè)問(wèn)題，還是一個(gè)公益問(wèn)題。一方面，過(guò)度包裝往往一次性耗費掉紙張、橡膠、玻璃、鋼鐵等重要的生產(chǎn)和生活材料，加劇了社會(huì )資源稀缺；另一方面，資料顯示，北京市每年產(chǎn)生的垃圾近300萬(wàn)噸，其中60萬(wàn)噸為過(guò)度包裝物，如果減少不必要的過(guò)度包裝，至少可以節省垃圾處理費2億元。換言之，過(guò)度包裝很大程度上關(guān)涉了資源節約型社會(huì )的公益問(wèn)題。其次，從消費者角度來(lái)看，過(guò)度包裝還涉嫌商業(yè)欺詐行為。

既然關(guān)涉到社會(huì )公益問(wèn)題和消費者的切身利益，那么在立法過(guò)程中就需要體現公共權利和消費者個(gè)人權利，需要賦予公共領(lǐng)域和消費者個(gè)人對過(guò)度包裝的監督權直至追訴權。但是，細勘這部征求意見(jiàn)稿的條例，并沒(méi)有關(guān)涉過(guò)度包裝的細化定性，并將監督權與處罰權交給了縣級以上質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)，譬如之于包裝空隙率或包裝層數超標，規定質(zhì)監部門(mén)“責令停止生產(chǎn)，并處以五萬(wàn)元以下的罰款”；之于包裝成本超標，規定質(zhì)監部門(mén)“責令限期改正，逾期未改的，處一萬(wàn)元以下的罰款”。 

依據目前征求意見(jiàn)稿的條例，過(guò)度包裝并不需要承擔公益和消費者監督、追訴的風(fēng)險，而只需要接受質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)的監督和處罰。雖然一萬(wàn)甚或五萬(wàn)元的罰款比較多，但實(shí)質(zhì)上過(guò)度包裝并沒(méi)有承擔其完全責任。也就是說(shuō)，過(guò)度包裝不需要向其所導致的公共損失和消費者損失負責，從立法的公平正義方面看，這顯然不盡合理；而從現實(shí)層面看，單靠質(zhì)監部門(mén)監管也有些力量單薄。是故，限制過(guò)度包裝，需要賦予公共領(lǐng)域權利和消費者個(gè)人權利，為公益訴訟和個(gè)人維權提供保障。