國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購物袋的通知

國辦發(fā)〔2007〕72號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

塑料購物袋是日常生活中的易耗品，我國每年都要消耗大量的塑料購物袋。塑料購物袋在為消費者提供便利的同時(shí)，由于過(guò)量使用及回收處理不到位等原因，也造成了嚴重的能源資源浪費和環(huán)境污染。特別是超薄塑料購物袋容易破損，大多被隨意丟棄，成為“白色污染”的主要來(lái)源。目前越來(lái)越多的國家和地區已經(jīng)限制塑料購物袋的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用。為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )，從源頭上采取有力措施，督促企業(yè)生產(chǎn)耐用、易于回收的塑料購物袋，引導、鼓勵群眾合理使用塑料購物袋，促進(jìn)資源綜合利用，保護生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)節能減排工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現就嚴格限制塑料購物袋的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等有關(guān)事項通知如下：

一、禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用超薄塑料購物袋

從2008年6月1日起，在全國范圍內禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋(以下簡(jiǎn)稱(chēng)超薄塑料購物袋)。發(fā)展改革委要抓緊修訂《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，將超薄塑料購物袋列入淘汰類(lèi)產(chǎn)品目錄。質(zhì)檢總局要加快修訂塑料購物袋國家標準，制訂醒目的合格塑料購物袋產(chǎn)品標志，研究推廣塑料購物袋快速簡(jiǎn)易檢測方法，督促企業(yè)嚴格按國家標準組織生產(chǎn)，保證塑料購物袋的質(zhì)量。

二、實(shí)行塑料購物袋有償使用制度

超市、商場(chǎng)、集貿市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所是使用塑料購物袋最集中的場(chǎng)所，而且目前大多免費提供塑料購物袋。為引導群眾合理使用、節約使用塑料購物袋，自2008年6月1日起，在所有超市、商場(chǎng)、集貿市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。商品零售場(chǎng)所必須對塑料購物袋明碼標價(jià)，并在商品價(jià)外收取塑料購物袋價(jià)款，不得無(wú)償提供或將塑料購物袋價(jià)款隱含在商品總價(jià)內合并收取。商務(wù)部要會(huì )同發(fā)展改革委制訂商品零售場(chǎng)所塑料購物袋有償使用的具體管理辦法，并切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，逐步形成有償使用塑料購物袋的市場(chǎng)環(huán)境。

三、加強對限產(chǎn)限售限用塑料購物袋的監督檢查

質(zhì)檢部門(mén)要建立塑料購物袋生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監督機制。對違規繼續生產(chǎn)超薄塑料購物袋的，或不按規定加貼（�。┖细袼芰腺徫锎�產(chǎn)品標志的，以及存在其他違法違規行為的，要依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規，相應給予責令停止生產(chǎn)、沒(méi)收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品、沒(méi)收違法所得、罰款等處罰。要完善質(zhì)量監管措施，加大執法力度，嚴格執行曝光、召回、整改、處罰等制度。

工商部門(mén)要加強對超市、商場(chǎng)、集貿市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所銷(xiāo)售、使用塑料購物袋的監督檢查，對違規繼續銷(xiāo)售、使用超薄塑料購物袋等行為，要依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規予以查處。商品零售場(chǎng)所開(kāi)辦單位要加強對市場(chǎng)內銷(xiāo)售和使用塑料購物袋的管理，督促商戶(hù)銷(xiāo)售、使用合格塑料購物袋。塑料購物袋銷(xiāo)售企業(yè)要建立購銷(xiāo)臺賬制度，防止不合格塑料購物袋流入市場(chǎng)

旅客列車(chē)、客船、客車(chē)、飛機、車(chē)站、機場(chǎng)及旅游景區等不得向旅客、游客提供超薄塑料購物袋（包裝袋），鐵道、交通、民航、旅游等主管部門(mén)要切實(shí)履行監督檢查職責。

四、提高廢塑料的回收利用水平

環(huán)衛部門(mén)要加快推行生活垃圾分類(lèi)收集和分類(lèi)處理，切實(shí)減少被混入垃圾焚燒或填埋的廢塑料數量。廢舊物資回收主管部門(mén)要加強對廢塑料的回收利用管理工作，指導、支持物資回收企業(yè)建立健全回收網(wǎng)點(diǎn)，充分利用價(jià)格杠桿和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等措施促進(jìn)廢塑料的回收，大力推進(jìn)規�；�分揀和分級利用，充分發(fā)揮塑料資源的效用。

環(huán)保部門(mén)要加大對廢塑料回收利用過(guò)程的環(huán)境監管，制訂環(huán)境準入條件、污染控制標準和技術(shù)規范并監督實(shí)施，建立廢塑料從回收、運輸、貯存到再生利用的全過(guò)程環(huán)境管理體系。
科技部門(mén)要加大對廢塑料處理處置技術(shù)研發(fā)的支持力度，開(kāi)發(fā)推廣提高廢塑料利用附加值的技術(shù)和產(chǎn)品，提高廢塑料資源利用水平。

財政、稅務(wù)部門(mén)要盡快研究制定抑制廢塑料污染的稅收政策，利用稅收杠桿調控塑料購物袋的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用，支持、鼓勵廢塑料綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五、大力營(yíng)造限產(chǎn)限售限用塑料購物袋的良好氛圍 

結合環(huán)境日、節能宣傳周等活動(dòng)，充分利用廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，采取群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、通俗易懂的方式，重點(diǎn)選擇社區、村鎮、學(xué)校、超市、商場(chǎng)、集貿市場(chǎng)及車(chē)站、機場(chǎng)、旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所，廣泛宣傳“白色污染”的危害性，宣傳限產(chǎn)限售限用塑料購物袋的重要意義，使廣大群眾和生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)牢固樹(shù)立節約資源和保護環(huán)境意識，自覺(jué)合理使用塑料購物袋，依法生產(chǎn)、銷(xiāo)售合格塑料購物袋。 

提倡重拎布袋子、重提菜籃子，重復使用耐用型購物袋，減少使用塑料袋，引導企業(yè)簡(jiǎn)化商品包裝，積極選用綠色、環(huán)保的包裝袋，鼓勵企業(yè)及社會(huì )力量免費為群眾提供布袋子等可重復使用的購物袋，共同營(yíng)造節制使用塑料購物袋的良好氛圍。

六、強化地方人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的責任 

地方各級人民政府負責本地區限產(chǎn)限售限用塑料購物袋工作，要高度重視，加強領(lǐng)導，周密部署，精心組織各職能部門(mén)制訂具體辦法并抓好落實(shí)。發(fā)展改革、商務(wù)、質(zhì)檢、工商等部門(mén)要各司其職、各負其責，通力協(xié)作、密切配合，確保各項限產(chǎn)限售限用措施落實(shí)到位。要加強行政監察和執法監督檢查，切實(shí)落實(shí)執法責任追究制度，強化地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的責任。對行政不作為、執法不力的，要依照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》追究有關(guān)主管部門(mén)和執法機構主要負責人及相關(guān)責任人的責任。

國務(wù)院辦公廳
二○○七年十二月三十一日