日前，在北京召開(kāi)的基礎教育教材出版研討會(huì )上，包括北京師范大學(xué)出版社、華東師范大學(xué)出版社、語(yǔ)文出版社和教育科學(xué)出版社等在內的多家教材出版單位聯(lián)合呼吁廢止教材租型，給中小學(xué)教材出版一個(gè)公平發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

從2001年開(kāi)始，我國推行基礎教育課程改革，教育部頒布了新的中小學(xué)教材編寫(xiě)審定管理辦法，全國符合條件的出版單位、團體和個(gè)人都可以依照教育部統一的課程標準編寫(xiě)教材，經(jīng)教育部審定通過(guò)后出版并供全國中小學(xué)生使用�；�礎教育多年來(lái)的全國一本教材統天下的模式被教材多樣化政策取代。目前，全國已有82家出版社或獨立法人團體被教育部和新聞出版總署批準編寫(xiě)出版中小學(xué)教材，而中小學(xué)每個(gè)學(xué)科的教材現在少則一兩種版本，多則七八種版本。每年教育部都會(huì )印制教學(xué)用書(shū)目錄，下發(fā)各省教育廳，供地方選擇使用。

2001年以前，中小學(xué)教材由國家投資人民教育出版社一家出版，在當時(shí)的經(jīng)濟和生產(chǎn)條件下，為了解決大規模出版中的印刷難、供貨難等問(wèn)題，人民教育出版社把教材制成膠片，分發(fā)到各地出版單位，由當地負責印刷和供貨。而各地出版單位把教材總價(jià)的3%至4%上繳給人民教育出版社，這就是大家通常所說(shuō)的“租型”。盡管目前國家教材已經(jīng)開(kāi)始多本化，教材由國家投資組織編寫(xiě)轉變?yōu)楦鞒霭鎲挝煌顿Y并組織編寫(xiě)出版，教材的著(zhù)作權和所有權發(fā)生了根本性的變化;同時(shí)，經(jīng)濟和生產(chǎn)條件也發(fā)生了明顯變化，教材的印制和供應條件發(fā)生了重大變化，但歷史沿革下來(lái)的“租型”仍然在我國不少省份存在，并成為了本次基礎教育課程改革中相關(guān)各方爭議較大的問(wèn)題。

據記者了解，現在全國有多個(gè)省份明文規定，要求各種中小學(xué)教材只有經(jīng)當地出版社租型后，才能在當地出版發(fā)行。特別是近日東部某省政府辦公廳發(fā)文要求執行其教育廳、財政廳、新聞出版局、物價(jià)局、出版總社共同發(fā)布的文件，要求進(jìn)入本省的教材一律由發(fā)文單位中的出版總社租型。對此，各個(gè)教材出版社提出了自己的異議。記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，租型的合理性特別是其合法性受到了各出版單位的普遍質(zhì)疑。參與會(huì )議的教材出版單位都提出，教材出版已經(jīng)從以前的國家投資編寫(xiě)轉變?yōu)槠髽I(yè)或機構投資、國家審定，教材的著(zhù)作權和所有權發(fā)生了根本的變化。然而，一些地方出版集團仍然沿襲計劃經(jīng)濟體制下的作法，強制要求教材租型，否則就封閉市場(chǎng)，這種做法不僅侵犯了原創(chuàng )出版社的利益，也違反了《著(zhù)作權保護法》、《行政許可法》等法律。

北京仁愛(ài)教育研究所是第一家獲得教材編寫(xiě)資格的民營(yíng)機構，據所長(cháng)趙勇介紹，教育部的教材審批嚴格而公正，他先后兩次申報了十幾個(gè)學(xué)科的教材，但最終只通過(guò)了三門(mén)。而有的出版社投入了上千萬(wàn)元，最終卻沒(méi)有一門(mén)教材通過(guò)審批能夠出版。“而且教材與其他圖書(shū)不同，國家進(jìn)行了詳細的成本核算，定價(jià)有上限。”趙勇說(shuō)，“教材租型意味著(zhù)你投資、組織編寫(xiě)教材和通過(guò)國家教材審查，卻必須把印刷、發(fā)行和銷(xiāo)售教材的利益轉讓給他人。”巨額投資研發(fā)的教材，在經(jīng)過(guò)國家審查通過(guò)后，進(jìn)入使用環(huán)節卻必須通過(guò)“租型”這種“留下買(mǎi)路錢(qián)”的方式進(jìn)入市場(chǎng)，地方機構通過(guò)市場(chǎng)壟斷和行政壟斷的做法強行獲得本應原創(chuàng )出版單位得到的利潤，這種做法讓許多教材出版社難以接受。

此外，教材“租型”的做法也嚴重影響了教材的服務(wù)質(zhì)量，制約了優(yōu)秀教材的持續出版與研發(fā)。一種教材投入使用后，對教師進(jìn)行培訓，獲得反饋意見(jiàn)不斷修改，才能保證教材的質(zhì)量。記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，為維護市場(chǎng)，各教材出版社每年都要投入上千萬(wàn)元不等進(jìn)行教材的后期培訓。但教材被租型后，原創(chuàng )出版社利潤微薄，無(wú)力開(kāi)展教材的后期培訓工作;同時(shí)，因為主要利潤被地方租型單位獲得，原創(chuàng )出版社沒(méi)有經(jīng)費繼續教材的修改與進(jìn)一步研發(fā)，教材的可持續發(fā)展受到了很大的損害。

現在，國家正采取政府采購的方式，使全國廣大中小學(xué)生免費獲得教材。而教材“租型”現象的存在，無(wú)形中增加了教材的成本環(huán)節，對免費教材政府采購的影響已經(jīng)初現端倪。為此，如何進(jìn)一步規范中小學(xué)教材市場(chǎng)，適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求，切實(shí)降低中小學(xué)教材出版成本，應成為有關(guān)各方認真研究的重要問(wèn)題。