財政部與國家環(huán)�？偩忠呀�(jīng)批復江蘇明年在太湖地區率先開(kāi)展排污權有償使用和交易的試點(diǎn)。這就意味著(zhù)，在這里，排污權可以像股票一樣“買(mǎi)賣(mài)”。

很多人關(guān)心，新政將如何具體操作。昨天，記者了解了詳實(shí)“內幕”——

試點(diǎn)首選COD

省環(huán)保廳相關(guān)負責人透露，由于COD（化學(xué)需氧量）歷來(lái)是排污治理中的重點(diǎn)，太湖流域明年起將在全國率先開(kāi)展COD排污權交易試點(diǎn)。

這依據于國務(wù)院全國重點(diǎn)湖泊主要水污染物排污權有償使用試點(diǎn)的規劃，其基本模式是：根據國家和江蘇省“十一五”污染減排和排污總量控制要求，參加試點(diǎn)的各市和所轄縣(市、區)，按照減排計劃，核定出重點(diǎn)監控排污企業(yè)的排污配額和有償取得的排污權，然后，由排污企業(yè)以“掏錢(qián)購買(mǎi)”方式取得排放指標。

試點(diǎn)范圍已確定，包括太湖流域內我省蘇州市、無(wú)錫市、常州市和丹陽(yáng)市的全部行政區域，以及句容市、高淳縣、溧水縣部分區域，涉及紡織染整、化學(xué)工業(yè)、造紙、鋼鐵、電鍍、食品制造（味精和啤酒）、污水處理等七大行業(yè)。

要排污，先得花錢(qián)買(mǎi)指標

首先是建立COD排污權一級市場(chǎng)，即“初始有償出讓”，就是對直接向環(huán)境排放且占用COD排放指標的排污單位，征收排放指標有償使用費。有關(guān)人士稱(chēng)：“以前排污指標都是無(wú)償占用，此舉將大大提高企業(yè)對指標的珍惜程度。”

據了解，為準確核定有償排污權的初始價(jià)格，省環(huán)保廳、財政廳、物價(jià)局等部門(mén)此前進(jìn)行了廣泛深入的調研，最終決定以污染治理直接成本作為定價(jià)的參考基礎。

同時(shí)，本著(zhù)“刺激性”和“區別對待”的原則，根據環(huán)境承載力、經(jīng)濟發(fā)展狀況、社會(huì )因素等評價(jià)指標計算，我省又將蘇南區域調整系數確定為1.496，從而設計出了“COD初始價(jià)格＝平均治理成本×地區差異系數”的公式。

“目前具體的價(jià)格方案正在等待省政府批復。”有關(guān)負責人表示，新標準肯定具有一定的刺激和激勵作用，可以促進(jìn)環(huán)境資源限額轉讓、有償使用，充分調動(dòng)排污單位治污減排的積極性。

排污權可以買(mǎi)賣(mài)

按計劃，2008—2010年我省還將逐步建成排污權動(dòng)態(tài)數字交易平臺，形成太湖流域主要水污染物排污交易二級市場(chǎng)，即企業(yè)與企業(yè)之間的交易市場(chǎng)。

在這個(gè)市場(chǎng)上，企業(yè)節約下來(lái)的污染排放指標，可以成為一種“有價(jià)資源”用來(lái)交易；那些因無(wú)力或忽視使用減排手段而導致手中沒(méi)有排放指標的企業(yè)，將不得不按照商業(yè)價(jià)格，向市場(chǎng)或其他企業(yè)購買(mǎi)指標。

具體負責這一課題的省環(huán)保廳法規處副處長(cháng)蔣巍認為，在當前環(huán)境壓力空前巨大的情況下，國際通行的排污權交易方式，可以使原來(lái)“無(wú)形無(wú)價(jià)”的環(huán)境資源轉變?yōu)?ldquo;有形有價(jià)”的資源，將企業(yè)的環(huán)境成本內部化，在市場(chǎng)機制的作用下促使企業(yè)進(jìn)一步利用好有限的環(huán)境資源。“需要強調的是，排污權交易的前提，是‘總量控制’。即在排污總量核定的情況下，通過(guò)交易，實(shí)現環(huán)境資源最優(yōu)化配置。”