退出機制就是在做好行業(yè)準入工作的基礎上，按照一定規律或原則實(shí)現行業(yè)的有序退出。其表現形式是優(yōu)勝劣汰，目的是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，實(shí)現整個(gè)行業(yè)良性運轉。新聞出版總署署長(cháng)柳斌杰在談到這個(gè)問(wèn)題時(shí)指出：“通過(guò)市場(chǎng)機制和政策、制度的綜合作用，淘汰一批生產(chǎn)落后、沒(méi)有發(fā)展前途的企業(yè)，真正做到‘能生能死’、有進(jìn)有退、有保有壓，把一潭死水變成一潭活水。”根據柳署長(cháng)這一講話(huà)精神，我們感到，要在印刷業(yè)建立退出機制，主要要靠市場(chǎng)機制、行業(yè)自律、行政強制三個(gè)環(huán)節來(lái)實(shí)現。

市場(chǎng)機制是市場(chǎng)有機體內部各方面在市場(chǎng)交換活動(dòng)中建立的相互制約和影響的內在有機聯(lián)系形式，簡(jiǎn)單說(shuō)，就是市場(chǎng)主體在市場(chǎng)上進(jìn)行相互聯(lián)系和相互作用的活動(dòng)所形成的價(jià)格、利率、競爭、稅率、供求、風(fēng)險等方面的聯(lián)系和制約方式。在市場(chǎng)機制中起核心作用的是競爭，正常、良性的競爭是市場(chǎng)生命力之所在，而形成競爭的決定性因素就是開(kāi)放市場(chǎng)。無(wú)論一個(gè)行業(yè)規模有多大，如果關(guān)住進(jìn)入大門(mén)，它也會(huì )變?yōu)橐惶端浪�，漸漸腐朽僵化，失去生機。如果說(shuō)印刷業(yè)就像一潭水，那么只有靠大量新水源的不斷注入，它才能形成流動(dòng)，行業(yè)退出機制正是靠這個(gè)流動(dòng)作用自然形成。當然，注入的一定要是“新鮮水源”，而不是“臭水”和“污水”。印刷行業(yè)如何確定準入標準呢？定得太高會(huì )門(mén)庭冷落，實(shí)現不了“流動(dòng)”的目的，定得太低則又會(huì )帶來(lái)行業(yè)“污染”。建議以地區發(fā)展的實(shí)際需要為基礎，并以該地區當前行業(yè)發(fā)展平均水平做參照來(lái)確定準入標準。

印刷行業(yè)協(xié)會(huì )在退出機制中應該發(fā)揮重要作用，實(shí)現行業(yè)自律。筆者認為，我國印刷行業(yè)協(xié)會(huì )當務(wù)之急是盡快完善協(xié)會(huì )議事制度，建立起本行業(yè)的評議機構，接受行業(yè)投訴，對企業(yè)行風(fēng)、誠信、產(chǎn)品、競爭等事項做出行業(yè)評議。一方面可將評議結果提交行政管理部門(mén)做行政監管參考；另一方面可作行業(yè)評議發(fā)布，對作風(fēng)敗壞的企業(yè)形成業(yè)內抵制、排斥，社會(huì )公布暴光。企業(yè)一旦遭受這種“處罰”，實(shí)際上已無(wú)異于被宣告退出。運轉良好的行業(yè)評議機制，將成為市場(chǎng)機制的“得力助手”，兩者相輔相成，退出機制也就會(huì )自然有效運行了。

行政強制退出是政府管理的重要手段，也是最后不得不采取的行政措施�！队∷�業(yè)管理條例》第三十五條至第四十四條的規定，是行政管理部門(mén)實(shí)施強制退出的法律依據。但由于涉及內容多是違法亂紀的原則性問(wèn)題，退出其實(shí)就是“開(kāi)除”，從嚴格意義上講，并不是以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結構調整為目的的退出機制的體現。而對諸如構成惡性競爭、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、設備技術(shù)落后、開(kāi)工嚴重不足等問(wèn)題，行業(yè)規章現在均未有明確的退出規定，而這些情況恰恰是建立退出機制的主要初衷。因此，必須盡快完善有關(guān)規定，使退出機制有章可依。

總之，建立退出機制總的原則是市場(chǎng)淘汰優(yōu)先，行業(yè)抵制其次，行政強制壓底。具體講就是退出機制首要依靠的是市場(chǎng)作用，健全市場(chǎng)機制，形成自動(dòng)淘汰是上策；靠行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)揮行業(yè)自律作用，通過(guò)民主形式排斥、抵制業(yè)內“下流”企業(yè)和產(chǎn)品，使其無(wú)容身之地是中策；行政強制退出是管理部門(mén)最后的無(wú)奈之策。

編輯語(yǔ)達爾文“物競天擇，適者生存”的論點(diǎn)同樣適用于印刷復制行業(yè)。毫無(wú)生機和活力的印刷復制企業(yè)理應被淘汰，否則將會(huì )阻礙我們行業(yè)的發(fā)展。行業(yè)如何實(shí)現優(yōu)勝劣汰？本文所提出的要靠市場(chǎng)機制、行業(yè)自律和行政強制三個(gè)環(huán)節來(lái)實(shí)現，抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)。在實(shí)際工作中如何讓這三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)發(fā)揮作用，各地還得具體問(wèn)題具體對待。